在我国收了30多年的排污费，即将被环境保护税取代。8月29日，环境保护税法草案提请十二届全国人大常委会第二十二次会议审议，草案提出在我国开征环境保护税。这是十八届三中全会提出落实税收法定原则要求、《立法法》对税收法定作出明确规定之后，提请全国人大常委会审议的首部单行税法。
    根据税负平移原则进行费改税
    此前，国务院总理李克强明确提出，开征环境保护税，对于“清费立税”、促进企业强化环保具有重要作用。
    此次提起审议的环境保护税法草案由财政部、税务总局、环境保护部三部门共同起草，全文共5章27条，明确环保税的纳税人、计税依据和应纳税额、税收优惠、征收管理等内容。
    8月29日，财政部部长楼继伟受国务院委托，向全国人大常委会作说明时表示，环境保护税法的立法考虑，是按照“税负平移”的原则，进行环境保护费改税。为实现“税负平移”，草案根据现行排污费项目设置税目，将排污费缴纳人作为环境保护税的缴纳人，将应税污染物排放量作为计税依据，将现行排污费收费标准作为环境保护税的税收下限。
    碳排放机动车排放等暂不收税
    环保税会不会落到普通百姓头上？根据草案，环保税的纳税人是直接向环境排放应税污染物的企事业单位和其他生产经营者，征税对象包括大气污染物、水污染物、固体废物、噪声4种。其中，大气污染物税额为每污染当量1.2元、水污染物税额为每污染当量1.4元、固体废物税额为每吨5元-1000元、噪声税额为每月350元-11200元。
    值得关注的是，对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物，草案规定免税政策。楼继伟说，这是考虑到现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等税种，对机动车等生产和使用进行调解，在当前推进结构性减税的大环境下，不宜再进一步增加使用成本。
    对于各方面争议较大的二氧化碳征收环保税问题，草案暂不纳入征收范围。
    首次立法赋权地方人大调税额
    当前，各地环境保护情况千差万别，排污费收费标准不尽相同，如北京收费标准是最低标准的8-9倍。不少意见提出，环保税征收标准不宜在全国“一刀切”。对此，草案作出授权规定：省级政府可统筹考虑本地环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，在规定的税额标准基础上，上浮应税污染物的适用税额，报同级人大常委会决定，并上报全国人大常委会和国务院备案。
    记者注意到，此前国务院法制办发布的草案征求意见稿中规定省级政府上浮税额，只需报国务院备案。中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉南都记者，按照税收法定原则，调整税额的权力要由地方立法机关来行使，而不是地方政府，该规定如果通过，将第一次通过立法授权地方人大行使税收政策的立法权限，有助于税收体制的完善。
    （商 西）