图1 俯瞰渭河生态景观带，绿色美景尽收眼底
图2 千亩荷花怒放西安渭河生态景观区
2015年6月渭河综合整治工程主体基本完成，渭河基本实现了安澜河、生态河、景观河的治理目标。今年启动的渭河生态区建设利用与管理保护工作，是省委、省政府立足长远，探索渭河生态优先、绿色发展之路的深入实践，以期永葆母亲河的生机和活力。
5年后，全长512公里、宽约1-6公里的绿色生态景观带将横贯关中大地，陕西将形成秦岭、渭河南北相望的两大生态景观带。届时，渭河生态区建设还将带动沿渭百姓调整产业结构，实现脱贫致富。
规划先行 绿色渭河源远流长
“现在的渭河太漂亮了，变化之大是我没有想到的，天天能看到这么美好的景色，全家人都感到很幸福。”家住西咸新区秦汉新城的市民李辉说，只要一有机会，他就会带上家人到渭河边逛上一圈。谈到渭河将来的发展，他觉得“现在的公园绿地就蛮好的，希望这里不要再盖高楼大厦了。”
习近平总书记提出，“当前和今后相当长一个时期，要把修复生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”李辉的想法与总书记的要求不谋而合，也代表了老百姓真实而朴素的想法。
“不搞大开发”。省水利厅编制完成了《陕西省渭河生态区建设总体规划》。规划按照山水林田湖是一个生命共同体的理念，贯彻省委、省政府“治水兴陕”总体部署和一张蓝图干到底的要求，围绕安澜、亲水、文化、生态、发展五大主题，沿渭河建设一条长512公里、宽约1-6公里的生态区，形成一个涵养水源、改善气候、削减雾霾的“绿肺”。其中，城市核心区、城市规划区、农村段分别向外扩展200米、1000米和1500米，进一步提升、巩固渭河综合整治成效。
“共抓大保护”。渭河生态区建设遵循“系统治水、柔性治水、保护优先、生态修复”的原则，结合“关中留水”的区域治水方略，综合运用治污防洪、还林还湿还湖、蓄水调水等多种措施，系统推进渭河生态自然修复、建设利用和管理保护工作。同时，使生态区建设与新型城镇化、美丽乡村建设、生态农业休闲等相结合，形成关中最长的沿河生态带、经济带。沿线各市（区）因渭河而构成统一的生态整体，实现生态、经济、社会、环境综合效益最大化。这就决定了渭河流域生态文明建设绝不能以行政区划为壁垒，各市（区）在加强自律的同时，必须同其他市实现精诚合作，共享渭河的生态环境容量，共建渭河生态区。
建管并重 全力打造渭河生态区
今年是渭河生态区建设的起步年，渭河综合治理也由建设阶段迈入到管理阶段。省委、省政府提出了系统治水的科学内涵，就是要突出治水的综合性、整体性、协同性。简单地说，综合性就是要统筹兼顾各种要素、协调各方关系，实现治水与治山、治林、治田有机结合，整体推进；整体性就是要科学把握水资源分布和使用的均衡，包括区域均衡、季节均衡、时空均衡等，实现区域水生态整体良性循环；协同性就是指在治水兴水的过程中分清主次因果，既抓关键环节，又注重全面协同，两手发力。
在渭河生态区建设过程中，要做到科学治水，就要加强建管并重。目前，省水利厅就渭河生态区建设的红线划定、滩区治理、湿地景观工程建设、制度建设等工作正在全面有序推进。沿渭各地正在加快地方建设管理机构的组建，健全完善管理体制机制，积极探索已建工程管理新路子，使渭河生态区建设利用与管理保护步入规范化和精细化。
通过划定红线，明确沿线河道保护区、堤防保护区等范围，划分一级保护区和二级保护区。一级保护区原则上禁止开发建设，二级保护区禁止建设有污染的工业项目，严格限制房地产开发，控制各类开发建设活动的空间范围和规模。目前，已经拟定了《渭河生态区控制红线划定工作实施意见》，指导渭河生态区红线划定工作。其中，咸阳市和杨凌示范区作为红线划定工作试点市（区），红线划定工作基本完成。其他市区也在有序推进中。
上半年，我省启动实施了一批生态湿地景观工程，完成滩面治理50632亩、建设水面景观5540亩、防护林带8300亩。宝鸡陈仓区滩面整治及支流口湿地续建项目、岐山县渭河生态运动广场及水上乐园项目一期、扶风县“十里花海”景观工程正在加紧建设之中；眉县“千亩荷塘”渭河湿地生态治理项目已经建成；杨凌生态湿地公园已建成并向市民开放；咸阳城区南营段水面景观工程已建成投运，南营段及渭城区滩面整治工程正在有序推进；西咸新区沣渭三角洲渭河滩区生态治理工程进展顺利；西安灞渭桥下游段滩面整治工程、高陵区周家生态园湿地建设，均已经完工并向社会开放；渭南城区段万亩荷塘风景区工程基本建成……
为加强制度规范，保障生态区建设成果，目前，我省正在着手制定《渭河生态区管理办法》《维修养护办法》《堤顶道路交通管理办法》和《渭河生态区管理工作考核办法》。
展望未来 步入绿色发展新时期
从日前渭河生态区管理委员会第一次会议上获悉，经过五年努力，渭河将实现沿岸生态环境优美、历史文化相连、产业集群发展、基础设施完备的特色生态区目标。
渭河生态区总投资约189亿元，其中，生态建设保护工程123亿元，开发利用项目54亿元，基础设施12亿元。分市（区）负责建设完成。资金筹措采取政府、市场两手发力，政府主导、市场化运作的模式，生态建设保护工程和管理工程等公益性较强的项目，采取政府投资或补助解决；开发利用项目主要通过市场化方式、社会化投入解决。
渭河生态区建设的总体思路是，全面贯彻党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、“五位一体”总体布局、“五大发展理念”及“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水工作方针，按照省委、省政府“治水兴陕”部署和充实提升“五大体系、十大工程”总体安排，全面推进渭河生态自然修复、建设利用和管理保护等工作，为推动“三个陕西”建设提供有力支撑。
渭河生态区建设目标是，规划布局“一河、两堤、两带、六区”，实施滩面整治、河道疏浚、水污染治理、湿地建设、水量保障、生物保护、河湖连通、开发利用，构建河湖库塘连接，人工水道与自然水道贯通，渭河与其他主要水系内部大循环、外部大连通的关中柔性水系。
渭河生态区建设管理任务，包括10大生态建设工程、4大开发利用项目。具体为：实施河道疏浚工程15处，整治河道滩地20万亩，建设生态修复及湿地项目79处22万亩，以及水污染防治、水量保障、水文化及水景观、水生物保护、信息化和基础设施等10大重点工程，生态农业休闲观光、滨水休闲游憩、滨水综合产业开发、综合集散服务4大开发利用项目。最终形成诗情画意、风景秀美的千里生态景观长廊，让渭河成为百姓的安澜河、生态河、景观河、文化河、致富河，使更多的人因河受益，进而支撑陕西经济社会绿色快速发展。
（郭军 周佩）
