吴军锋 刘卫锋

　　初冬的清晨，秦岭南麓的洛南县寒气逼人。
　　12月20日一大早，新生代回乡创业的洛南县川湘王锅的陈斌冒着严寒走进车间，带领工人开机生产。“我在10点前要加工出1000份新型包装菜，赶在下班前送到顾客家中。”陈斌原本在北京当餐饮总厨，收入颇丰，看到家乡这么多创业优厚政策，他决定试试。经过发展，陈斌不但注册了公司，而且每天销售额都在二、三千元，还带动了20名人员就业。其实，像陈斌这样自主回乡创业者在洛南县比比皆是……
　　自2014年启动省级创业型城市创建工作以来，洛南县紧扣“大众创业·万众创新”主题，积极适应新常态，创新创建新机制，制定创业新政策，优化服务新举措，拓宽就业新渠道，吸引了大批农民工和心存志向青年返乡创业，在家门口实现了“致富梦想”，破解了增收难题，缓解了就业压力。如今，走进洛南城乡，创业孵化基地、就业示范基地、物流中心、电商平台、科技公司等创业就业实体随处可见，怀揣创业梦想的创业人群遍布城乡，创新引领创建、创业带动就业、就业助推脱贫在洛南蔚然成风，焕发出勃勃生机，结出了累累果实。
　　创新机制：搭建大众创业平台
　　创新创建机制，实行政策激励，搭建全民创业创新平台，是洛南县推进省级创业型城市创建工作的一大举措。
　　“创建创业型城市，关系到国计民生，必须高度重视。”洛南县十分重视组织领导，成立了以常务副县长任组长的创建工作领导小组，下设创建办公室，县政府办、县人社局主要负责人为副组长，发改、财政、工商、税务、妇联等相关部门及各镇办主要负责人为成员的创建省级创业型城市工作领导小组，加强对创建工作的组织协调领导。在县人社局设立创建办公室，由局长兼任办公室主任，各成员单位也成立了相应组织机构。县政府多次召开常务会议，对创建和创新创业工作进行研究部署，印发了《洛南县创建创业型城市以创业带动就业工作实施方案》，进一步明确目标任务，明晰创建思路，明确工作责任，制定了工作措施，对创建省级创业型城市工作“六大工作体系”进行统筹规划，做出全面部署，为全县创建工作提供了坚强的组织保障。他们迅速召开创建动员会议，制定出台洛南县《建立创业孵化基地实施方案》《支持农民工等人员返乡创业实施方案》等6个指导性文件，组建创业指导专家志愿团，实施“三扶四加强”创业就业脱贫攻坚，县财政、税务、工会、信用联社等部门等统筹协调，积极配合，在全县形成了政府主抓、部门负责、社会参与的齐抓共管、相互配合、共同推进的创建工作格局。他们深入开展“示范镇”“示范基地”“示范户”评选、举办“创业成功人士座谈会”、组织创业新秀参加“中国创翼青年创业大赛”，“洛南村掌柜”在全国决赛中荣膺优胜奖，筹备开展洛南县“花石浪杯”创业创新大赛，为大众创业搭建了广阔的平台，提供了交流、合作、融资的平台。
　　为营造良好舆论氛围，他们利用“5·5创业政策咨询宣传日”、“春风行动”、“科技之春”等活动，在县城中心广场和16个镇办集中开展创建知识及农民工返乡创业政策宣传，深入开展“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”宣传教育，加大对创业能人事迹宣传，激发广大返乡农民工创业热情。同时，他们采取悬挂横幅、发放传单、展板展示、现场咨询、广场问政等形式宣传创业就业政策，通过政府网站、人社网站、人社微信平台、创翼洛南微信公众号加强创业信息、先进典型、就业动态宣传，有效扩大创业政策知晓率，努力提高创建工作成效。 
　注重载体：培育创业孵化基地
　　机制催生效能，载体成就创业，以创业孵化基地引领带动大众创业是洛南创建省级创业型城市工作的一大特色。
　　洛南县按照“政府扶持、部门指导、分级管理、社会参与、市场运作”原则，加快创业园区、创业示范基地、电子商务创业、创业孵化基地等载体平台建设，成立创业孵化基地管理办公室，制定《创业孵化基地认定和管理实施细则》，加强创业孵化基地内部管理，对创业孵化基地认定标准、建设管理、入住条件、享受补贴以及考核考评进行明确规定，着力营造创业氛围，强化创业服务，培育创业实体，以载体平台带动大众创业。在创业孵化基地、创业示范基地建设过程中，他们不断完善基地功能，优化提升服务管理，有效落实各种租金补贴和创业补贴，提高孵化效果和能力，有效提升了全县创业者创业初期的成活率，保障了创业者稳步发展。
　　目前，洛南县精心打造了洛南县村掌柜电子商务、长胜农产品、乐家商贸、云蒙山绿色动物养殖和老君山农民工返乡创业示范一条街等创业示范基地。洛南县花石浪创业孵化基地成功创建为市级创业孵化基地，并新建洛南县西城创业孵化基地。 
　　优化服务：全民分享“双创”红利
　　优化服务环境，提升服务能力，落实帮扶机制，让全民创业者分享“双创”政策的红利，这是洛南创建省级创业型城市工作的又一亮点。
　　“洛南县在创建省级创业型城市时，不但加强硬件设施建设，更要提升服务质量，优化服务政策。”洛南县人社局局长张俊说。他们通过提供免费创业培训、落实就业资金帮扶、出台扶持政策、简化审批流程等加强对创业者服务，让他们充分享受政策红利，促进创业积极性。对有就业愿望和培训需求的登记失业人员、城乡劳动力等和新增劳动力，进行免费职业技能培训，落实创业担保贷款、一次性创业补助等资金扶持政策，将城镇登记失业人员、就业困难人员等人群全部纳入服务对象，将贷款额度调整为10万元，期限调整至3年，将劳密企业贷款调整为小微企业贷款，对200万元以内提供贷款贴息，解决了个人创业资金不足问题，有效激发了他们创业热情。
　　同时，他们积极完善创业服务体系，出台扶持政策，成立创业服务指导中心，组建创业服务指导专家团，为有创业意向和创业者提供创业服务；健全完善公共就业服务平台，精心筛选投资回报率高、易于操作、满足创业者需求的精品项目80多个，解决了创业者后顾之忧；推进“五证合一、一照一码”登记制度，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”模式，申请人只填写“一表登记”，“一个窗口”即可办理登记手续；积极开展免费招聘洽谈活动，先后开展了“春风行动”暨创业促就业免费招聘洽谈会等招聘洽谈活动，在创业者和就业者之间进行牵线搭桥，为有就业意向和创业者提供沟通平台；积极开展“十佳就业创业之星”、“创业先进个人和集体”等创业先进评选活动，树立创业典型，激发创业活力，促进自主创业。自创建以来，洛南县累计转移农村劳动力就业17.8万人，创收21.2亿元，支持自主创业1348人，创办经济实体960个，发放创业贷款8119万元，带动就业7113人；建成创业孵化基地3个，创建创业示范基地4个，培育创业示范户50个；开展电子商务等技能培训87期，发放培训补贴225万元。
　　乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。站在新的起点上，洛南县将牢固树立“创新是引领发展第一动力”的理念，借势发力再攻坚，高扬全民创业大旗，加大创建工作力度，着力激发创业者激情，让洛州大地处处盛开创业花！