深秋时节，洛河两岸红叶遍山，美景醉人。
　　沿石坡河前行，宽阔的河道分布着形态各异的石头，将流淌的河水打起水晶般的浪花，苍鹭从远处飞来，在鹅卵石上跳跃觅食，河岸的杨树叉上，筑起了盆大的鸟巢，叽叽喳喳的叫声打破了乡村的宁静。
　　“现在河道治理后，水也清了，环境好了，这些多年不见的鸟儿都回来啦！”洛南县石坡镇石坡街社区程大叔陪同记者走在河岸上，心情激动不已。
　　石坡河治理，只是洛南县推行河长制以来的一个缩影。今年以来，该县认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》，省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<陕西省全面推行河长制实施方案>的通知》，市政府办《关于印发<商洛市“河长制”实施方案>的通知》等文件精神，以保障河道安全、清洁、生态为目标，以流域为单元，全面推行河长制，为建设“三个洛南”创造了良好的发展条件。
　　责任倒逼治理下硬茬
　　加强水资源水环境保护，河道治理一直是一个热点难点问题。由于支流多，分布面大，“一个孩子几个妈”的现象尤为突出，相互推诿难以落实主体责任。
　　怎么办？正在探索求解河道治理方略的洛南县，在国家出台全面推行河长制的政策机遇下，一套严密而且有效的管理机制浮出水面。
　　把责任扛在一把手肩上，层层传导压力，河道治理要敢于下硬茬、动真格，史无前例的革新伴随着河长制推行开始启动。
　　该县成立了由县委书记任第一组长、县长任组长，县委副书记和县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，县水务、环保、国土、公安等相关部门主要负责人为成员的河长制领导小组，各镇办、各有关部门同步制订实施方案，落实管理人员，夯实主体责任，扎实开展工作。按照分级管理、逐级负责的原则，对全县主要河流分别设置县、镇、村三级河长负责制，让水资源在经济社会发展中释放更多的生态效益。
　　一条清晰的流程勾勒出来：县级河长在水务局设立指挥中心，由县委书记、县长担任总河长。在洛河、禹平河（包括其支流桑坪河）、沙河（包括西沙河、中沙河、东沙河）、石麻河（石门河和麻坪河）、西峪河、县河六大河流设置县级河长，协调处理水环境治理重大问题，督促下级河长和有关部门履行职责，对考核不合格、整改不到位的下级河长进行约谈；按照行政区域共设置镇级河长16个，镇办党（工）委书记、镇长（主任）是辖区河道水环境治理第一责任人，承担指导、协调和监督职能，组织实施日常监管和环境综合整治工作，推进河道整治、截污纳管、生态修复、水质改善等水环境治理的具体工作落实；
　　具备长期径流的所有河流涉及的行政村均设村级巡河员（河长），由村（社区）支书、主任负责组织开展辖区河道水环境治理具体工作和日常巡查，发现问题，及时整改，并按要求制定村规民约，引导村民自觉保护和整治河道环境。
　　利剑出鞘直指滥挖采
　　水是生命之源。如何加强水资源保护和利用，洛南县水政监察大队勇于担当，责无旁贷地践行社会责任。
　　该县科学编制河库保护管理规划，积极开展污染源摸排工作，掌握工业、农业、生活污染总量及分布状况，全面登记造册建档，形成“一河一档”。针对水域岸线采砂，开展河库水域岸线登记，依法划定河库及其水利工程管理范围和保护范围；科学编制岸线利用规划，落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任与考核”四项制度，严守“水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线。涉河建设项目管理严格履行报批程序和行政许可。科学制定河道采砂规划，实行保护优先、总量控制和有序开采。完善河道管理执法日常巡查制度，禁止超时超量超范围采砂，禁止在河道内堆放采砂尾料或弃料。积极组织开展河库“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河库生态环境的违法犯罪行为……
　　有案必查，查必有果。在综合整治过程中，洛南县建立了水务局牵头，县环保局、公安局及有关部门配合的联合检查、执法工作机制。坚持治理和规范并举，治标和治本并重，深入排查辖区河道存在的突出环境问题，加快推进工程设施建设，不断完善各项治理模式，建立健全水环境治理和河道保洁长效机制，实现河道管理工作的规范化、常态化。严肃查处各类污染河道和破坏水利设施、影响行洪安全等违法行为，巩固河道综合整治成果，消除边治理边污染的现象。
　　利剑出鞘，所向披靡。据了解，今年洛南县水政监察大队加大执法监管工作力度，从元月至今对全县所有河道进行了拉网式全面检查，共计检查巡查68次，下发停止水事违法行为通知书57份，立案查处违法案件19起。河道乱采滥挖现象得到了有效遏制，河道环境明显改善。
　　与此同时，县水政监察大队积极做好涉河、涉法类人大代表建议和政协委员提案办理工作，办理人大代表建议、政协委员提案8件，配合相关职能部门组织实施，确保人大政协议案建议落到实处，保障了河道安全畅通，社会各界满意率不断提升。
　　奖惩机制护航生态美
　　建设良好的发展环境，生态“血管”显得尤为重要。
　　政策宣传做到家喻户晓，具体责任落实到人，工作业绩一把尺子量到底。洛南县严格考核，实行奖惩激励机制，是护航生态美的重要举措。
　　为此，该县将三级河长名单在媒体上公布，在河岸显要位置设立公示牌，标明河长职责、河道概况、整治目标和监督电话等内容。充分利用“世界水日”“中国水周”和“世界环境保护日”等重大节日，开展了河道环境保护和河道环境治理宣传，印发1万份《告市民书》，宣传引导市民树立良好河道环境保护意识。以河道集中整顿为契机，组装多辆宣传车开展宣传，并在沿河集镇逢集设点普及环境保护知识，借助洛南县电视台媒体平台集中展开河道管理安全宣传。
　　机制催生效能，考核加速了河道治理常态化步伐。由县河长制领导小组办公室牵头，会同县考核办，组织对各镇河长制工作进行考核。考核采用定期考核、日常抽查和社会监督相结合的方式，组织“两代表一委员”等社会各界人士，对各级开展河长制管理工作进行督查评议。考核结果与“以奖代补”资金挂钩，对工作成绩突出、成效明显的单位和个人进行表彰，对考核不合格、整改不到位的单位和个人进行通报批评，对造成严重影响的，严肃追究有关责任人的责任。
　　在分值上，考核以百分制计分并设置附加分，考核结果分四个档次：90分以上为优秀，80-90分为良好，70-80分为合格，70分以下为不合格。群众满意度作为评定优秀的前置条件，达不到全县平均水平的不能评定为优秀。群众满意度以“河长制”领导小组办公室调查结果为依据。附加分考核根据环境基础设施建设、污染治理、河道整治、政策保障与长效管理、水环境质量等进行综合考量。
　　“河长制推行不到一年，但治理效果比过去几年的都好。”巡检镇巡检街社区樊剑平语重心长，“河堤坚固了，河道畅通了，安全隐患消除了，群众发展生产脱贫的信心更足！”
　　洛河两岸，充满生机。漫步在乡间道路上，宽阔的河道顺势而湾，清澈的河水缓缓流淌。农田条块错落有致，白墙民居鳞次栉比。远山传来松涛阵阵，身旁鸟鸣不绝于耳，一幅朴素的图景，用实践的笔画写意洛南生态美。

（樊更寅 本报记者 张宏）