岩湾村“三带四联”分红现场

 
　　“荷尽已无擎雨盖，菊残犹有傲霜枝”。初冬季节，正值栽种油用牡丹之际，在镇安县乡村田间地头，农民群众挥舞锄头铁镐，满身有使不完的劲，虽然气温在零下徘徊，但耕作的景象依然热火朝天。
　　这是一个“休整”越冬的季节，又是一个孕育生机的季节。镇安人闲不住，政府谋划，干部帮扶，群众劳作，企业指导。“三带四联”的作用力在不断发酵，推动脱贫攻坚进入实质性决胜阶段。
　　“通过实施‘三带四联’，把贫困户牢牢地捆绑在产业链上，把产业链牢牢地捆绑在经济组织上，让贫困户土地流转得租金、基地就业得薪金、资金扶持得股金、订单生产得定金、旅游服务得酬金，实现了多渠道增收。”商洛市委常委、镇安县委书记李波充满自信。
　　理清思路，找准出路，奔向富路。镇安县县长贾建刚告诉记者：“我们通过‘三带四联’点穴式扶贫，解开了脱贫‘密码’，找到了致富‘金钥匙’，有效调动了各方积极性。”数据显示，目前全县共认定71家企业、156个合作社、148家村级产业发展公司作为“联带”主体，带动1.3万户贫困户实施产业脱贫。
　　补齐发展“短板”“三带四联”捆绑利益共同体
　　镇安县是全省11个深度贫困县之一，辖148个村、6个社区，其中贫困村81个，深度贫困村15个；全县总人口30.26万人，其中农村人口24.29万人，贫困人口2.05万户6.18万人，贫困发生率高达21.2%。
　　发生贫困的原因是发展受掣，短板太多。面对贫困群众缺乏收入支撑脱贫难、发展产业抵御市场风险难、发展产业缺乏平台筹资难、实现稳定持续长效增收难、经营主体带动群众增收作用发挥难的“五难”问题，镇安县结合县情实际，探索推行大户带、企业带、“三社带”（合作社、信用社、供销社）和联产、联业、联股、联营为主的“三带四联”精准扶贫新路子。
　　在实施精准扶贫中，镇安县不仅重视大户带动示范引领作用，更注重企业带动、“三社”带动贫困户发展，与贫困户结为利益共同体，鼓励引导农村致富能人和产业发展大户，带动贫困户脱贫致富。扶持龙头企业做大做强，引导贫困户发展主导产业。通过专业合作社、供销合作社、农村信用社带动，解决规模生产、产品销售、资金投入等难题，带动贫困户增收致富。
　　与此同时，该县采取联产、联业、联股、联营“四联”模式，将贫困户的土地、林地、房屋等各类资源折价入股各种经营主体，变资源为资产，资产变资本，实现贫困户入股分红。在产业发展经营链条上，吸纳贫困户土地流转、就业打工、联合生产，实现贫困户就地就近就业增收。将财政专项扶贫资金、涉农资金、项目资金等整合量化，集中投入到经营主体形成股权，企业按照资金投入和股权比例，捆绑贫困农户，照按股权兑现分红收益。针对失能弱能等边缘贫困户，政府通过对公益性建设项目进行投入，吸纳贫困村和贫困户入股，并提供部分贫困户就业，实现贫困户增收脱贫。
　　该县引进企业陕西宏法牡丹产业开发有限公司，采取企业+村级平台公司+基地+贫困户模式，今年在全县12个镇流转土地3万亩，发展核桃与油用牡丹立体经济。陕西永田农业发展有限公司在永乐街办建起食用菌基地，采取借袋还菇方式，发展袋料香菇300万袋，带动贫困户脱贫……
　　云盖寺镇岩湾村村民吴卫琴，她家的贫困源于夫妻双双有病，今年村上实施三变改革，她把家里的3亩多闲散土地“入股”村上的香菇种板栗合作社，村上还为她在工业园区找到了一份工作。如今，像她这样的新“股东”村里是越来越多。有地的村民可以用土地林地入股，而对于没有土地的农民，政府则通过申请无息贷款的办法，鼓励贫困户用采用资金入股取得分红，村民彭显平就是其中之一。今年，他将五万元无息贷款全部入股村里的红豆杉博览园，就在几天前，他领到了这个季度的1000元红利。
　　永乐街道党工委书记王宁对“三带四联”感触颇深：“这种模式凸显扶贫载体和体制机制，从根本上解决了长效脱贫问题。”据了解，永乐街道办引进县级企业15家，带动贫困户131户；镇级企业5家，带动贫困户316户；村组发展专业合作社9家，“三带四联”带动1710户。
　　为了防范贫困户失能掉队，该县还把贫困户捆绑在产业链上，把产业捆绑在企业和合作社等农村新型经济组织上，让贫困户通过流转土地得租金、基地就业得薪金、资产扶持得股金、订单生产得定金。孙家砭村三组贫困户曹承树居住在省道10公里的山沟，四口之家靠天吃饭，难以脱贫。“三带四联”推行后，他家养了5头黑猪，40只土鸡，13亩土地租金4000元，镇村还为其女儿安排公益性岗位，月收入1500元。他欣喜地告诉记者：“务工每天有80元收入，每季度还有分红，日子越过越滋润！”
　　据镇安县委副书记王璟介绍，目前该县有1.3万户贫困群众与企业形成利益联结体，贫困户年务工可得报酬3亿多元，流转土地可得租金6000多万元，提供旅游餐饮服务可得酬金3000多万元，资金入股可得分红5200多万元。
　　突破五大难题精准施策增强扶贫新动能
　　寻找致贫的症结，攻克面临的难题，精确适宜的措施，是镇安县脱贫攻坚以来积极探索的全新扶贫方略。
　　帮扶谁？钱从哪里来？资金怎么用？风险怎么防范？集体经济怎么发展？这是精准扶贫的共性问题。而镇安县把共性难题个性化，研究问题拿出高招，消贫减贫打出实招，斩断穷根亮出妙招，突破难题推进全县脱贫。
　　精确帮扶对象。该县将识别入库的2.05万户贫困户精准划分为自主发展型、社会兜底型和“三带四联”型。对4200户发展能力强、发展条件好、有项目的贫困户进行产业引导、技术服务，促其脱贫。对3300户五保户落实政策，强化保障，保其脱贫。对1.3万户发展能力低、发展基础差的贫困户，选优企业、合作社，做好联结，带其脱贫。
　　金融信贷扶持。利用金融杠杆撬动扶贫资金，从涉农整合资金中，提取1.05亿元在县农商行设立贷款储备金，由银行按照1：10的比例放大贷款。对具备贷款条件的贫困户，按照“5321”小额信贷模式，每户发放5万元自主贷款；对不具备贷款条件的贫困户，由村产业发展公司作为贷款平台，以贫困户入股资源作抵押，按照每户5万元额度统一在农商行承贷。通过这两种途径，全县发放贷款11.05亿元，实现了贫困户贷款全覆盖。
　　规范资金用途。为了引导贫困户用好信贷资金，该县对有发展项目的贫困户，加大扶持力度，促进其通过自主经营，增收脱贫；对没有发展项目的贫困户，通过“三带四联”利益联结，采取“双向选择”的方式，引导贫困户将资金、资源入股到新型经营主体合作经营，每年按照投入资金8%的比例固定分配收益。
　　设立多重防线。在有效防控资金风险上，该县设立了三道防线。一是筹措5000万的呆坏账准备金，若出现呆坏账由农商行与政府按照3：7的比例分担责任，政府承担的责任用呆坏账筹备金支付；二是认定的企业和专业合作社都为银行提供了反担保，对带联贫困户的贷款承担偿还连带责任；三是每季度由县扶贫局牵头，县财政、审计、国投公司等部门参与，对资金使用情况进行评估，发现风险苗头，立即解除合同，收回资金。
　　壮大集体经济。在清产核资、明确产权的基础上，坚持因地制宜、因村施策，根据实际情况将“三资”充分激活，量化折算为四类股：优先股。由村产业公司利用贫困户入股的资产作担保承贷5万元，投放到“三变”改革新型经营主体，每年为贫困户分红4000元。协议股。针对所有农户，将政府投资划拨易权到村和村集体自有的资产资金，量化入股到相关企业，在企业5年成长期内，分红的20%作为村集体积累，80%面向全村所有群众进行分配，五年后，按企业实际利润分配收益。成员股。针对所有集体经济组织成员，对村产业公司自主经营产生的收益，40%用于扩大再生产，60%用于村集体经济组织成员个人分红。资源股。针对部分拥有可集中交易资源资产的群众，按照谁入股谁受益的原则，由农户与经营主体商议收益分配。通过以上“三资”变“四股”，全县每村集体经济收入最低达到50万元，最高达到200万元左右。
　　镇安县通过实施“三带四联”，突破“五大难题”，实现了贫困户增收渠道稳定了，龙头企业、合作社融资容易了，产业链条延长了，集体经济壮大了，农村活力增强了。米粮镇丰河村贫困户解吉春激动地说：“有县委宣传部帮扶，有镇村做保障，信用社敢给贫困户贷款，今年靠养猪挣钱还建起了新房，我们创业致富更有信心了。”
　　产业生态持久“三变”改革加速山城绿富美
　　在生态上绘蓝图，在产业上做文章，在扶贫上用真功。镇安县根植绿色发展理念，规划出长、中、短增收产业链，举力拔出穷根的大胆革新，是脱贫攻坚的有益实践。
　　在镇安县乡村，亮白民居依山而建，产业大棚鳞次栉比，生产道路互通相接，农家庭院优雅整洁，到处一派欣欣向荣景象。尤其是绿色产业引人注目：山上板栗核桃红豆杉，山中药材茶叶绿腰缠，山下牡丹白芨签订单，村旁盖圈舍大棚产业连……
　 据副县长王庆水介绍，镇安县经过科学论证，重点发展和培育茶叶、蚕桑、食用菌、中药材、油用牡丹、红豆杉六大特色产业。集中连片流转的14.8万亩耕地和24.3万亩退耕还林地，由政府主导、村级产业公司负责，三年零地租，一次性集中流转给龙头企业和专业合作社发展产业，为特色农业的规模化、产业化、市场化奠定了基础，促进镇安一二三产融合，加速推进产业转型升级。
　 米粮镇丰河村生态植被良好，县委宣传部包扶期间，按照“量体裁衣”原则，帮助群众发展壮大养蚕、养猪、烤烟、养牛和中草药种植等产业。目前该村已支持贫困农户发展养蚕55户，烤烟6户300多亩，栽种白芨、五味子等中药材56户500多亩。记者采访时，阳坡平60多户贫困户正在这里忙着建食用菌大棚，他们在这里干活每天管吃管喝能挣80元工钱。这片50多亩的食用菌基地，流转了村集体和25户贫困户的土地，年产值可达150万元。
　　在县委组织部包扶的青铜关镇冷水河村，一河两岸土地深翻平整，长势健壮的白芨苗子横看成排，竖看成行。村委会对面崖壁上，醒目的“万亩白芨育苗基地”吸引眼球，倒映在清清的冷水河中，与蓝天白云和周围的绿色药材基地相融，构成了一幅美丽的图画。组织部驻村工作队队长何章程告诉记者，该村平台公司引进陕西中天中药材科技有限公司，采取“三带四联”模式发展中药材产业，除了自主经营、临聘务工、入股分红外，该公司还采取管护打包方式，对有能力和责任心强的贫困户，签订量化协议，每月发放800元管护工资，在除草、施肥、浇水等环节，投入劳动另行计算工资。同时，在产量超出标准外，按超出部分为管护人分成。
　 “现在党的政策就是好，要不是精准扶贫，我都不知道还能不能生活下去。”谢智斌是冷水河村一组贫困户，从小患癫痫病几乎失去劳动能力，42岁的他至今未娶，上有82岁奶奶，64岁母亲，两个老人均有疾病，下有10岁领养女儿正在上学。今年，组织部和镇村干部帮助他盖起了三间新房，将他家土地流转给公司，还免费发放了2个猪仔，目前，两头黑猪已300多斤，市值5000多元。他说，“前几天我才领到了第三季入股分红，今年已经拿到3000元，加上低保、高龄补贴、残疾补贴等政策转移性支付，一年下来近2万元。”
　 另外，在三带四联的基础上，该县还把生态旅游产业作为脱贫的有效途径，让贫困户通过流转土地得租金，通过基地就业得薪金，通过资产扶持得股金，通过订单生产得定金，通过旅游服务得酬金。云盖寺古镇奇山秀水，风景旖旎，县上推行“旅游+互联网”运营模式，围绕云盖寺古街，发展农特产品店70多个，电子商务中心20个，带动了1500余户贫困群众发展产业。去年全县旅游接待人数达到500万人次，旅游总消费突破27.8亿元。
　 据统计，今年，镇安县围绕绿色产业脱贫，已累计建成茶园5万亩，年产茶叶380吨，产值1.5亿元；建成食用菌基地2600亩，栽培食用菌3000万袋；累计发展中药材8.5万亩，建成油用牡丹观光产业园1.5万亩，种植红豆杉6500亩。