一场战争的胜败，军需粮草是关键。当前，在旬阳脱贫攻坚的主战场上，劲锐尽出，十面合围，春季攻势正盛。前方战事正酣，后方物资是否集结跟进？粮草军需是否保障给力？带着这些问题，本报对脱贫攻坚资金保障指挥部进行了探访。
　　●资金从哪里来？多渠道引水，统筹结合，保障投入
　　财政投入在打赢脱贫攻坚战的基本保障中发挥着主体和主导作用。2017年旬阳县政府工作报告显示，全年投入扶贫领域资金18.4亿元，其中财政直接投入资金12.1亿元，占比达到65.76%；而2017年旬阳财政总收入完成16.3亿元，全县财政总支出却达到35亿元，财政自给率低，收支矛盾突出。2018年既要高质量完成76个村3.32万人的减贫任务，又要巩固已脱贫成果，争取在2019年实现整县脱贫摘帽。尤其是面对脱贫攻坚“两房两设施”建设中“两年项目一年开工、两年竣工”的现实要求时，困难多，任务重，财政资金保障压力巨大。
　　军令如山倒。摆在旬阳财政人面前的只有一条路，就是背水一战。以脱贫攻坚统揽财政大局，提高政治意识，坚持争取扶贫专项与争取扶贫贷款并重，财政资金和贷款资金统筹，撬动引导金融社会资本，计划三年筹措资金超过20亿元、每年不少于7亿元，全力保障脱贫攻坚资金需求。
　　一是本级财政预算1个亿。加强财源建设，确保本级财政扶贫投入“只增不减”，建立县本级财政预算投入保障机制，每年县本级财政预算安排3000万元左右，力争三年本级预算投入扶贫资金达到1亿元。
　　二是争取上级专项10个亿。建好“四库合一”的脱贫攻坚项目库，做好前期，科学包装，积极申报，每年向上争取涉农财政专项资金3亿元以上，力争三年累计达到10亿元以上，全部整合用于脱贫攻坚。
　　三是撬动金融贷款10个亿。注资新成立旬阳县财信担保公司，利用好国家开发银行金融扶贫贷款政策，加大力度积极争取通村水泥路和安全饮水等脱贫攻坚基础设施贷款资金10亿元以上。
　　四是引导社会资本2个亿。撬动社会资本参与扶贫“造血”，利用产业引导基金，鼓励社会各界将资金投向农业产业发展等脱贫攻坚主战场，三年力争达到2亿元以上。
　　●资金怎么用？多方向用水，靶向施策，精准滴灌
　　脱贫攻坚“八个一批”，八个方向都要用钱。既不能撒胡椒面，也不能大水漫灌。作为军需官，如何处理资金量大与投放精准的关系？如何平衡多方用钱的关系？这成为摆在旬阳财政人面前的第二道难题！
　　其实,在过去的一年,旬阳财政在这方面已经进行了有效尝试和破题。围绕全县三年脱贫攻坚规划，该局制定年度涉农资金整合方案，设立财政涉农项目资金整合专户，建立统筹整合使用财政涉农项目资金管理台账，涉农资金统筹整合工作强力推进，达到了“规范整合，应整尽整”。
　　今年，该局将重点推动涉农资金高效整合，形成“拳头”效应。加快转变在扶贫项目、资金管理方面固化的观念约束，坚决纠正各项目主管部门以“专款专用”等为借口阻碍涉农资金整合的各种行为，充分运用好审批管理下放权限，加快预算执行进度，以刀刃向内的改革精神全面推进涉农财政项目资金实质整合。
　　精准资金投向，各类资金要向脱贫攻坚聚集，扶贫资金要向“八个一批”覆盖，发挥资金的聚合效应。突出绩效导向，把支出进度、使用效益作为财政扶贫资金分配的重要因素，对管理规范、资金使用效益高的给予奖励和倾斜。扶贫资金既要瞄准贫困村和贫困人口，也要关注非贫困村和农户，注重公共服务均等化；在投入方向上重点向农村致富产业倾斜，向农村小型基础设施倾斜，多举措增加困难群众收入，改善农村生产生活基础设施条件，切实做到精准扶贫脱贫。
　　●资金用不好怎么办？多层次把控，强化监管，问绩问效
　　扶贫资金就是脱贫攻坚战役的“军需粮草”，是贫困群众的“保命钱”，一分一厘都不能乱花，一丝一毫都不能私用。县财政局在做好资金保障的同时，还要处理好资金拨付快和使用安全的关系。为此，旬阳财政创新建立“四项机制”，强化财政扶贫专项资金监管，不断提升资金管理水平，切实发挥财政专项扶贫资金的最大效益。
　　制度先行 先后印发了《旬阳县财政专项扶贫资金使用管理实施细则》《财政专项扶贫资金监管及责任追究办法》《旬阳县涉农资金整合项目管理暂行办法》《旬阳县扶贫资金使用报账实施细则》，制度体现资金精准使用要求，进一步完善整合使用办法，明确资金管理责任主体，实行分级报账制管理，真正做到投入实、资金实、到位实。
　　动态监督 设立动态监督关口和渠道，将监督融入到财政专项扶贫资金运行的全过程，建立沟通协调机制，及时掌握财政专项扶贫资金流向以及在分配、拨付、使用、管理过程中的问题，对于在专项检查中发现的问题立行立改，有效地促进财政专项扶贫资金监督管理，发挥监督管理的最大效能。
　　限时拨付 县财政局按照“急事急办、特事特办”的原则，把握“355”时间节点，对财政扶贫资金下达、拨付建立限时办结制度，着力提高资金报账进度。
　　“3”是县财政局各支出股室在收到资金文件的当日与县级各涉农主管部门电话沟通，县财政局在3日内发出《财政专项资金预算下达催办函》，凡属整合资金范畴的切块资金同时下达《旬阳县涉农资金整合预算下达通知书》。
　　“5”是项目主管部门应在5个工作日内提出具体项目计划。
　　“5”是对已纳入整合的项目资金，财政局在收到县脱贫指挥部出具的审核意见函后，在5个工作日内完成审批和资金拨付。
　　公开监督 全面落实财政专项扶贫资金管理使用公开、公告、公示制，通过县政府网站、微信等媒体平台，及时向社会公布财政专项扶贫资金的申报条件、资金投向、项目实施、绩效评价、违规情况等，主动接受社会监督，引导困难群众积极参与扶贫项目监督管理，提高资金分配、使用透明度。多视角、全方位发挥财政监督检查、审计监督、群众监督的作用，加大对违规使用扶贫资金的查处力度，构建政府、群众、社会“三位一体”的监管机制，坚决杜绝违规违纪使用资金现象的发生。
　　脱贫攻坚是一场输不起的战争，只能打赢打好。当下财政局各部门，各司其职，各负其责，届时资金保障指挥部定当确保资金及时精准到位，当好脱贫攻坚战场“军需官”。

（丁超 李自强 曹兴君）