7月23日，西安市公安局和西安市环境保护局联合发布了《关于禁限行高排放老旧汽车的通告（征求意见稿）》，迅速成为社会关注的焦点。其中，拟定从2019年8月1日开始，2008年8月1日前注册登记的汽油汽车和2013年7月1日前注册登记的柴油汽车，禁止在西安市三环以内通行，引发社会诸多质疑声。 

　　西安“最严限行”如何规定？
　　拟从明年8月起禁止2008年8月1日前注册车辆进入三环
　　从西安市环保局公布的《关于禁限行高排放老旧汽车的通告（征求意见稿）》可以看到，这则通告是由西安市公安局和环保局共同拟定。
　　通告中提到，为改善西安市环境空气质量，有效降低机动车污染物排放，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《陕西省大气污染防治条例》《西安市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》有关规定和《西安市2018年铁腕治霾保卫蓝天工作方案》有关要求，经市政府同意，对高排放老旧汽车实施禁限行管控。
　　其中规定，高排放老旧汽车包括：2008年8月1日前注册登记的汽油（天然气）汽车和2013年7月1日前注册登记的柴油汽车。自通告发布之日起，全天禁止2013年7月1日前注册登记的柴油汽车进入我市三环路（含）以内通行；自2019年8月1日起，全天禁止高排放老旧汽车进入我市三环路（含）以内及远郊区县主城区内通行；自2020年8月1日起，全天禁止高排放老旧汽车在我市行政区域内通行。此外，通告还对一些特种车辆不受禁限行规定作出说明。
　　此次征求意见稿中禁限行车辆有多少？据西安市环保局统计，西安目前拥有的300多万车辆中，2008年8月1日前注册登记的汽油（天然气）汽车约有16.2万辆，占西安市机动车保有量的5.4%；2013年7月1日前注册登记的柴油汽车约有11.5万辆，占机动车保有量的3.83%，合计总共为27.7万辆。
　　环保局表示，禁限行这些车后，据测算可减少氮氧化物、一氧化碳、碳氢化合物和颗粒物等污染物排放共计6.8万吨。
　　机动车开到10年不能开？
　　环保局：系误读，用年限划分方便市民甄别
　　7月24日下午，西安市环保局召开新闻发布会，对《关于禁限行高排放老旧汽车的通告（征求意见稿）》做出说明。
　　环保局称，老旧汽车的定义依据的是《关于商请报送2014年黄标车和老旧车以及燃煤锅炉淘汰进展情况的函》中的附件《黄标车和老旧车定义》。该规定中提到，老旧车是指使用时间较长，污染控制水平较差，未达到国家第四阶段排放标准的车辆。
　　“我们指的高排放老旧汽车，是按照排放标准实施时间进行划分的，主要包括国三及以下的柴油车和国二及以下的汽油车，限行范围小于国家老旧车范畴。”西安市环保局法宣处工作人员称，国家规定2008年8月1日以后不允许卖国二及以下的汽车，2013年7月1日之后不允许卖国三及以下的柴油车，担心公众不明白自己的车的排放标准，用年限划分是为方便市民甄别，可能引起了大家的误读。
　　机动车开到10年不能开？对于网友提出“2020年淘汰2008年的车，2021年就会淘汰2009年的车”的说法，该工作人员表示，“‘国三及以下的柴油车’和‘国二及以下的汽油车’，这两类车刚好处于2008和2013年的两个时间点，并非所有新买车辆只能在西安市内跑10年或5年，法律也没有这方面规定。符合国三以上排放标准的车，不在此次禁限行政策之内。”
　　这一限行政策是否违法？
　　环保局：未强制报废，鼓励淘汰给予政府补贴
　　公众的质疑还聚焦于政策是否属于对家用车的强制报废。
　　据悉，自2013年5月1日起，私家车报废年限被取消，只规定最大行驶里程60万公里强制报废。这意味着，只要车辆过年审、排放合格以及符合上路条件，便可合法上路。此外，部分响应号召使用清洁能源，加装了燃油天然气装置的车主表示，如果以年份来禁行，车子瞬间没有用武之地，还白搭了当时改装的费用。
　　这次西安拟出台的禁限行政策是否涉嫌违法？是否损害车主权益和利益？
　　对此，上述工作人员称，此次政策并没有要求强制报废，而是鼓励大家淘汰，划了一个高污染排放车辆禁限行区域，政府对此也将配套出台相应的补贴政策。
　　根据《陕西省促进高排放老旧机动车淘汰更新补助暂行办法》（征求意见稿），西安市环保局目前正在制定《西安市高排放老旧汽车淘汰补贴实施细则》，对高排放老旧汽车给予财政补贴，补贴标准和具体要求，按规定对提前淘汰车主给予政府补贴，鼓励老旧车辆淘汰更新。
　　“西安完整意义上就是三环，实际上还是利用年限打击私家车，不符合我国法律针对私家车没有强制报废的规定。”北京市炜衡律师事务所律师周浩向表示，这个规定较于生态环境部的规章明显更加严格，地方法规为公民增设了更多的义务。
　　目前，西安市政策仍在征求意见阶段。西安环保局表示，公众好的建议可以反馈到环保局，之后将会合理采纳公众的意见，出台一个更合理、更规范的政策。 
 

（综 合）