核心阅读：养老是一个古老而厚重的话题，就特困供养机构养老工作而言，这是一项社会关注度高，也是当前做好兜底保障，助力脱贫攻坚的重要举措。洛南县在创新兜底保障和特困供养体系建设中，探索出一条养老新路。
　　怎么建？
　　多方筹资办实事，众人添柴火焰高
　　地处秦岭东段南麓，洛河上游，华山之阳的洛南县，境内秦岭嶂其北，蟒岭绕其南，洛河穿其中，是一个“八山半水分半田”的土石山区县。洛南文化厚重，民风淳朴，物产丰富，是仓颉造字故里，中华文明发祥地之一。境内总面积2830平方公里，总人口46.1万人，全县下辖2个街道办事处，14个镇，28个社区、215个村，2667个村民小组、361个居民小组。
　　近年来，洛南县委、县政府立足县情，把农村特困供养工作作为全县社会救助体系建设的重要组成部分，作为打赢兜底脱贫攻坚战的关键环节，积极落实各项特困人员救助供养政策，在特困供养机构建设中加大投资，优化服务，创佳评星，全面促进特困供养工作提质增效。
　　在基础设施建设中，洛南县一手抓硬件建设，一手抓软件服务，采取向上争取一点，政府自筹一点、社会捐赠一点、财政补助一点的思路，累计筹资金5000多万元，逐步对全县敬老院进行了新建、维修、扩建。为每个敬老院分别购置了空调、电视机、洗衣机、音响、藤椅、衣柜，购置了文化娱乐等设施设备。
　　设施到位，功能齐全，环境优雅的敬老院，正以崭新的面貌向特困群众开放。记者所到之处，工作人员组织老人打牌、下棋、看电视、跳广场舞、打太极拳，收听新闻、唱革命歌曲、说静板书、吼秦腔，积极引导院民了解党和国家的政策，组织鼓励他们参与健康、文明的文化娱乐活动，使他们之间形成团结、和睦、互助的良好习惯。
　　据介绍，全县9个区域敬老院，固定资产6000万元，住房面积20000平方米，床位760张，累计投入改扩建及维修资金1200万元，其中有5个区域敬老院均办有经济实体，院办经济年均总收入4.2万元。目前，全县区域敬老院集中供养特困人员367人，形成了“财政供养有保障，管理精细有成效，优质服务促发展，院办经济创活力”的良好格局。
　　巡检区域敬老院被省市命名为“十佳敬老院”“文明敬老院”，灵口、古城区域敬老院分别被命名为“商洛市敬老文明号”“文明单位”等荣誉称号。巡检敬老院院长王会芹被国家民政部命名为“敬老爱老标兵”，灵口敬老院敬老事迹被新华社网站宣传报道。
　　怎么管？ 
　　落实责任强监管，机制创新出效能
　　一直以来，洛南县委、县政府坚持把办好区域敬老院作为完善城乡社会救助体系妥善解决社会孤老问题的有效载体，作为兜底脱贫重要举措常抓不懈。县民政局坚持每年向县委、县政府汇报农村特困人员救助工作，县委常委会和政府常务会都坚持每年专题讨论研究。重大节日，县上四套班子领导带领民政等部门负责人慰问敬老院老人，把党和政府的温暖送给老人。
　　与此同时，各级领导经常深入院内，帮助解决实际困难和问题。县民政局确定一名领导主抓敬老院建设，各镇办成立了由镇办党委书记、镇长、民政助理员、敬老院院长，组成了特困供养工作管理服务领导小组，负责落实敬老院日常管理、安全管理等具体工作。
　　县政府制定颁布了《洛南县老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划》，县民政局印发了《洛南县敬老院管理细则和敬老院考核办法》，并根据上级民政部门精神，讨论制定下发了《关于做好全县敬老院夏季、秋冬季安全管理工作的通知》，修订完善了敬老院的财务管理、院务管理、安全管理等制度，定规矩，促规范，抓贯彻，从而保证了特困人员救助供养政策的有效落实。极大地提升了特困人员的幸福感和获得感，充分体现了民政为民爱民的工作理念。
　　在敬老院精细化管理上，县民政局组织开展了敬老院“精细管理，优化服务，创星达”竞赛活动。按照规范管理精细化、安全管理常态化、服务水平一流化、环境优美舒心化、文化生活活跃化的创建目标，从院容院貌、文化生活、老人居室设施、生活水平、入院率、管理人员的配备、各项制度的建立等方面制定标准，量化考评，半年一考核，进行一次集中点评，排出名次，奖优评差，督促后进，整改提升，营造了全县敬老院美化舒心、安居康乐、温馨和谐的浓厚氛围。
　　经过实践探索，逐步选聘培养了一批优秀的管理服务队伍。民政局还积极创建和完善了敬老院《特困老人入院制度》《院务管理制度》《伙食财务管理制度》《清洁卫生制度》《安全管理制度》等，成立了由敬老院院民组成的院务管理小组，实行民主管理，增强了特困老人的主人翁意识。
　　怎么养？ 
　　人为关怀知冷暖，幸福指数大提升
　　洛南县在财政特别困难的情况下，坚持按政策办事，千方百计保障特困老人生活。县财政局按照上级要求，优先保证特困人员生活保障经费，严格供养标准，将全县特困供养人员经费如数列入县财政预算，确保及时拨付，全额兑现，为集中供养特困人员吃、穿、住、医、葬日常需求提供了“硬支撑”。
　　县民政局统一为特困供养人员代交农村新型合作医疗统筹资金，使全县特困供养人员参合率达100%，解决了特困人员看病难的问题。同时，统一为全县供养特困人员每人购置服装一套，每户购置床上用品“四件套”一套，发放到户到人，并要求镇村严格落实好照料护理人责任，为特困人员安度晚年创造良好舒适的生活环境。
　　开展人为关怀行动，是洛南县民政局秉持的养老理念。全县各敬老院在星级评定中，对照标准，强化服务提升，制定食谱，合理膳食，让特困老人吃的称心；设置医务室、关怀室，与镇卫生院签订了签约服务，按时为特困老人定期检查身体，诊治疾病，让特困老人活的宽心；设置文体器材，组织文体活动，让特困老人活的开心。
　　让老人体现价值观，在劳动中获得存在感，既有益健康，又能增加收入改善生活，是发展院办经济的一条新路子。各区域敬老院以养老为主，把有序发展院办经济作为抓好敬老院发展的重要环节，积极动员有劳动能力的特困老人发挥作用，充分利用院内闲散地块、闲置房屋等资源，力所能及的种植蔬菜、酿制食用醋等，不断壮大院办经济。此举弥补了院内经费不足的问题，又提高了特困老人的生活水平。
　　洛南县民政局局长张昰告诉记者：“管理服务工作的好坏，直接关系到区域敬老院的创新与发展，关系到党和群众的密切联系。我们要在管理和服务中，力求政治站位有高度，员工思想有厚度，关爱老人有温度，在日常工作中体现为人民服务的‘初心’。”
　　老吾老以及人之老。敬老爱老不仅彰显道德魅力，也体现着党和政府对这一特殊困难群体的人文关怀。我们有理由相信，洛南县特困供养机构规范管理工作在省、市民政部门精心指导下，在县民政局与敬老院共同努力下，必将树立集中供养的“洛南样本”。