陕西绿野乡学院乡村振兴新年座谈会

　　随着国家“乡村振兴战略”的实施，陕西绿野乡学院立足陕西，面向西北，连接“一带一路”，组建电子商务、乡村振兴、商业管理、文化旅游等领域的行业影响力专家，形成专家讲师团队，打造乡村振兴智库，培养乡村建设精英人才，为政府战略决策提供智力支持。即日起，本报联合陕西省农技协联合会、陕西绿野乡学院开设“乡村振兴研究”专栏，特邀省农技协联合会常务理事董驰深入解读乡村振兴战略相关政策，为解决陕西农业农村农民问题建言献策，引导群众打造社会主义新农村。
　　专家介绍：董驰，省农技协联合会常务理事，陕西绿野乡学院创始人，陕西新丝路电子商务研究院院长，商务部中国国际电子商务中心特聘专家，世界电商大会特邀嘉宾，陕西电视台秦风在线电商专栏特约评论员，全国电商十大模式武功模式主要策划人。
　　乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年的中央一号文件也继续锁定“实施乡村振兴战略”工作上，必须要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字要求来打造社会主义新农村，实现乡村振兴。
　　2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（下称“规划”）。规划指出，到2022年，要在全国范围内探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，这对于所有区县，既是机会也是调整。从现在到2022年底，我省具有良好产业基础的区县乃至镇村，应该尽早布局，做好顶层规划设计，争取用不到三年时间，打造出乡村振兴的西部模式和经验。
　　乡村振兴，产业兴旺是重点。要实现产业兴旺，必须激活“人、地、钱”，释放这三种要素的活力。规划提出完善城乡融合发展政策体系，并明确提出了强化乡村振兴人才支撑、加强乡村振兴用地保障、健全多元投入保障机制、加大金融支农力度等具体举措。实施乡村振兴战略，离不开“人、地、钱”，如何激活“人、地、钱”等要素，为规划落地实施提供保障？这是未来几年，几十年都值得深入探索和研究的问题。
　　人：为谁振兴？谁来振兴？如何振兴？
　　为谁振兴？中国经济发展到今天，农村农业农民的巨大贡献不容忽视！乡村振兴最重要的对象自然是广大农民群众。除此，广大农村是城市的“后花园”，随着乡村振兴战略的推进和农村基础设施的改善，一定会涌现一批农业观光体验、农旅融合发展的项目基地，为城市居民提供节假日旅游休闲的场所，城市居民也是乡村振兴战略的受益者。
　　谁来振兴？群众是主体，地方党政一把手是“火车头”，新型职业农民是主力军，“三农”领域实用专业人才是保障，各界社会人士是乡村建设的支持力量。乡村振兴的首要主体还是农民群众，因为农村是农民的家，先得把自己的家园建设好。在此基础上，还要吸引城市人来农村观光旅游、购物消费、投资兴业，这样乡村振兴战略才能真正实现。要全面建立职业农民制度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，优化农业从业者结构；加大“三农”领域实用专业人才培育力度，提高农村专业人才服务保障能力；建立健全激励机制，研究制定完善相关政策措施和管理办法，鼓励社会人才投身乡村建设。
　　在乡村振兴的人才保障方面，应该从以下四个方面下功夫：一是要加强“三农”干部队伍的培养，造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的农村干部队伍；二是要加快培育新型职业农民和农业经营主体带头人，全面提升新型职业农民创业能力；三是完善管理服务机制，健全使用激励机制，优化人才发展环境，加大农村专业人才培育和引进力度，支持各类人才到农村创新创业；四是要充分调动在外的成功社会人士，建立“新乡贤”队伍，以乡情乡愁为纽带，将各界社会人士凝聚成一股巨大的合力，使其成为乡村建设的坚定支持力量。
　　如何振兴？一靠继续减少农业人口，加快农业转移人口市民化；二靠产业兴旺，通过深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展，有利于推动农业从增产导向转向提质导向，增强我国农业创新力和竞争力，为建设现代化经济体系奠定坚实基础。
　　中国现在到底有几亿农民？从户籍制度看有9亿，这9亿农民与市民最大的区别是他们每个人在农村都有一块承包地。从政府看，有6亿农村。根据国家统计局公布的数据，2015年年末，全国大陆总人口13.7亿，其中城镇常住人口7.7亿，农民6亿。那么9亿农民如何变为6亿？因为按照政府的统计标准，凡是连续在城市居住3个月以上，就被统计为城镇常住人口。目前，在城市打工、做生意的农民约为3亿，这样9亿农民就变为了6亿。从世界组织来看，则有3亿农民。联合国及联合国粮农组织认为中国有3亿农民。按照世界组织惯例，必须是真正从事农业生产的人才能称为农民，所以6亿人减去尚未满18岁的未成年人，以及60岁以上的老人，还要减去住在农村，但不从事农业的人，真正的农民大概只有3亿。
　　中国3亿农业人口，劳动力人均耕地排在孟加拉和越南之后，为世界的倒数第三位，就是与日本、韩国和中国台湾地区这样的世界小规模的家庭农业比较，我国的农场规模也只是他们的三分之一到四分之一，这意味着农业中劳动力过剩数量巨大。
　　规划指出，应加快农业转移人口市民化。农村人口进城，一部分最后变成城里人。农村人口向城市转移，从而提高农村的人均资源数量，在未来相当长的时期内依然是乡村振兴的重要工作。乡村振兴不是“逆城市化”，而是城乡融合发展。早在2014年2月10日，《新京报》发表了中国社科院社会学所研究员王春光的文章《减少农民数量才能富裕农民》，提出加快农村城市化、减少农民，是增加农民收入的惟一途径。此观点虽引发了很多争议，但到现在依然有一定的现实意义。只有农业人口不断减少，城镇化比例不断提高，才能把农村的资源释放出来，当人均资源达到一定水平时，农业才可以实现规模经济。
　　地：抓好“三块地”改革，按照盘活存量、用好流量、辅以增量的原则，为乡村振兴提供土地要素保障。以完善产权制度改革和要素市场化配置为重点，加快深化农村改革，激发农村发展活力。
　　一是完善农村承包地“三权分置”制度；二是稳步推进农村宅基地“三权分置”改革；三是深入推进农村集体产权制度改革，保护用好资源性资产，盘活用好经营性资产，管护用好非经营性资产；四是完善用地保障机制，统筹农业农村各项土地利用活动，乡镇土地利用总体规划可以预留一定比例的规划建设用地指标用于农业农村发展。
　　我国农业发展目前面临的一个重大问题在于长期存在的小农户生产和社会大市场之间难以有效衔接。通过新的产业组织方式和利益分配机制的建立，改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力。发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。健全农业社会化服务体系，大力培育新型服务主体，加快发展“一站式”农业生产性服务业。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益，是未来乡村振兴需要特别加以重视的问题。
　　在我们的调研过程中陕北、陕南的部分偏远贫困县的市场化水平很低，虽然电子商务迅猛发展，但是由于交通条件的制约，部分地区的商贸流通，还停留在上世纪七、八十年代的水平。主要在集贸市场和走街串巷的“货郎”实现基本生活品的交易。充分用好土地要素，加强基础设施建设，早日实现数字乡村，对很多老少边穷地区，有着极为重要的意义。 
　　钱：形成“四轮驱动”的乡村振兴投入保障体系，其中各级财政优先保障和土地出让收益是两个前驱，工商资本和银行等金融机构的金融支农政策是两个后驱。
　　习近平总书记强调，“乡村振兴是党和国家的大战略，要加大真金白银的投入。要健全投入保障制度，创新投融资机制，拓宽资金筹集渠道，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。”学习这一重要论断，认真理解乡村振兴战略方针政策，结合财政支农政策项目实施情况，应充分理解“四轮驱动”的含义。
　　一要继续坚持财政优先保障。明确和强化各级政府“三农”投入责任，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。规范地方政府举债融资行为。加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度。财政投入是农业农村投入的重要保障，体现在其聚焦打基础、管长远的公益性特点，对引导推动金融和社会资本也具有风向标作用。在操作层面，各地应该因地制宜，根据自己的资源条件和产业基础，充分研究各级财政资金的投入领域与方向，形成一支懂政策、会运营财政涉农资金项目的专业化团队。如果政府工作人员不能达到要求时，可以考虑通过购买第三方服务等方式实现。
　　二是要提高土地出让收益用于农业农村比例。习近平总书记指出，现在到了该把土地增值收益更多用于“三农”的时候了。各地土地出让收益长期是“取之于农、主要用之于城”，这些年用于农业农村的比例只有30%左右，2018年比例还有所下降。把“主要用之于农”的要求落到实处，为乡村振兴新开拓一条稳定的资金来源渠道。各区县应该系统研究国家和省市乡村振兴规划，结合实际制定出区县，乃至镇村的规划和实施方案，力争赶2022年将本地区打造成乡村振兴的典型模式和经验，这样就可以获取更多的关注和投入。
　　三是要引导和撬动社会资本投向农村。优化乡村营商环境，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，吸引社会资本参与乡村振兴。规范有序盘活农业农村基础设施存量资产，回收资金主要用于补短板项目建设。继续深化“放管服”改革，鼓励工商资本投入农业农村，为乡村振兴提供综合性解决方案。在引进社会资本进行乡村建设的过程中，应该始终坚持党建引领和规划先行，否则，没有党的领导和规划指引的条件，工商资本进农村很有可能陷入来时风生水起，走时一地鸡毛的现象。
　　四是要加大金融支农力度。银行金融机构应该健全金融支农组织体系；创新金融支农产品和服务；完善金融支农激励政策。目前，各大银行、金融机构已经陆续出台相关金融支农政策。各地需要充分研究这些政策，积极主动对接，争取让金融支农为我所用，落到实处。