华阴作为一座具有深厚文化底蕴的旅游城市，在波澜壮阔的城市化进程中，城市建设迅速发展，特别是近年来，市委、市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展要求，大力实施“旅游立市、产业强市、文化兴市、生态美市”的发展战略，不忘初心、砥砺奋进，城市品质全面提升，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
一、发展现状和趋势 坚持以人民为中心的发展理念，统筹生产生活空间，优化城市功能布局，推进城市建设更新，提高城市管理水平，城市品质全面提升，城市面貌大幅改观。
（一）交通更加便捷有序
用足用活国家政策，着力发挥棚改项目的带动作用，策划实施中心城区、西岳庙周边、玉泉路等7个棚户区改造项目。不断推进城区综合交通优化，大力实施西桥改造工程，先后贯通长城路西延、杨震路南北延、书院路等8条断头路、丁字路，建设完成黄甫路、滨河大道南延、望岳路一标等市政道路，“四纵四横一环线”的路网格局基本实现，城区通达能力显著提升。
（二）环境更加整洁靓丽
围绕“见缝插绿，全面提升”的城市绿化思路，实施城区绿化亮化提升工程，累计投资1.73亿元，先后对长城路、黄甫路、东环路、北环路、华岳大道、滨河大道、望岳路7条城市道路和主要节点实施景观绿化亮化提升改造工程。
按照“四季长绿，三季有花，出门见景”总体要求，建成了长城路、杨震路、老国土局、东环路、华岳路、南环路、东环路街景7个集休闲、健身、娱乐、欣赏为一体的开放式街头绿地休闲场所。
实施城区垃圾处理工程，推行城乡环卫一体化、市场化管理，实现城区主干道机械化清扫全覆盖。着力提升全域生态文明建设水平，全面实施山水林田湖生命共同体生态保护工程，森林覆盖率达到35.73%，被授予全国平原绿化模范市、陕西省级首批森林城市、国家首批全域旅游示范区等荣誉称号。
（三）城市更加舒适宜居
围绕“让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”总目标，大力实施民生工程，长涧河流域综合治理工程建成开放，观澜桥、金水桥建成通行，生态景观、山城风貌交相辉映，成为城市发展新亮点。
编制完善《城市雨水专项规划》《城市污水专项规划》，在城区增设多处雨水直排口，大力实施八一路雨水工程，全面改造华城西路排水管网，长城路、太华路等多条主干道管网接通，实现雨污分流直排。
推行城市精细化、网格化管理，健全便民服务设施，建成使用杨震路果蔬市场，改造提升55处旅游厕所，补齐城市现代功能和公共服务短板，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、面临的困难和问题 （一）长远发展受到制约一是当前城市建设受限。
由于新规划正在编制，尚未审批，受旧版规划制约，华阴市核心区八纵八横道路目前未通的四纵四横道路两侧及周边不在规划内，导致无法报批使用，规划和土地利用不能有机衔接，严重阻碍华阴市城市建设进程。二是土地供需矛盾突出。
土地利用方式仍显粗放，土地利用节约集约指标相对落后，建设用地利用率比较低急需有针对性招引项目，消化存量。
三是城市风貌不清晰。
华阴市是典型的文旅城市，有较好的山水文化基础，但在建设过程中，整体城市建筑形式繁杂，山水文化名城的特色没有体现出来。
（二）基础设施建设任重道远
一是道路建设仍需加强。
经过多年建设，城市通达能力大幅提升，但仍有书院路西延、贵妃路东延、东兴路南延、贵妃路中段等城市断头路尚未打通。
二是新增用电压力较大。
随着经济社会发展，用电基数增大，新增负荷供电要求、“低电压”台区等问题凸显。
三是气源供需不平衡。
目前全市供暖建筑面积176万平方米，预计未来三年城区住宅及商用楼盘总面积为367.1万平方米，还有部分小区不能达到双气入户，不能满足居民需求。
（三）功能设施建设存在短板
一是老旧小区亟待改造。
随着近几年新城区城市建设和管理水平的提升，市容市貌整体水平有了较大提高，与之相比，老旧小区缺少正规的物业管理，道路破损、私搭乱建、占道经营等依然存在，响群众生活质量。
二是城市形象需要优化。
城区果皮箱、配电箱、垃圾收集箱等一些市政功能设施老旧、破损，门头牌匾杂乱，个别区域裸露黄土，影响城市形象。
三是公共停车位严重不足。
现有停车泊位不能满足机动车快速增长带来的需求，尤其是老旧城区、医院和学校周边等区域，停车难、停车乱、道路拥堵问题更加突出。
（四）城市管理有待加强
一是垃圾分类尚未开展。
市区生活垃圾分类投放、分类收运及分类处置的管理运行体系和长效管理监督考核机制不健全，未按照减量化、资源化的要求开展生活垃圾分类收集和处理，将缩短城市垃圾填埋场使用年限。
二是房地产物业乱象依然存在。
逾期交房、违规预售、物业收费不规范、维修基金代收等房地产和物业服务乱象问题，影响群众生活，急需得到有效整治。
三宣传教育力度不够。
部分居民特别是沿街商户随意倾倒生活垃圾、排放污水、门前乱堆乱扔，随意将泔水倾倒在下水道现象还时有发生，广大市民还没真正参与到城市管理工作中来。
三、做好城市规划建设管理的几点对策 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，对标国家卫生城市成效巩固和省级文明城市创建标准，全面开展华阴市城市规划建设管理“四覆盖、五清零、六提升”工作，扎实推进老旧小区改造、保障房建设、断头路打通、违法建设整治、公共设施提升改造等城市基础设施建设，切实解决民生实事，补齐城市短板，促使城区规划更加合理，城市设计特色鲜明，城市建设贴近民生。
（一）把好规划关口，精雕细刻谋长远
一是新一轮国土空间规划全覆盖。
建立健全国土空间规划体系，不断优化国土空间结构和功能布局。
加强规划之间的相互衔接，逐步建立“多规合一、多规统一”的标准体系，形成国土空间开发保护“一张图”机制。
二是城区（连霍高速路以北）控制性详细规划全覆盖。
积极开展城区控制性详细规划编制全覆盖，把尊重自然、传承历史、绿色低碳融入规划全过程，不断优化城区空间结构，打造门户节点和重要空间节点，塑造生态宜居的城市形象，形成规划管理规范完善、有效衔接的规划体系。
三是景区详细规划全覆盖。
按照“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的发展原则，在充分研究华山特有的地理环境特点和自然生态系统基础上，全面开展景区总体规划、详细规划修编工作，将经济效益与社会、生态效益紧密结合，确保风景名胜资源可持续发展。
四是建成区城市设计全覆盖。
将城市设计作为展现城市风貌的总遵循，制定华阴城市设计技术导则，提升城市景观品质和空间品质。
加强标志性节点、重点旅游区，公共服务区等重点区域的城市设计，统筹各类空间资源，杜绝千城一面。
（二）找准发展短板，标本兼治强功能
一是城区断头路清零。
积极打造“畅通工程”，利用三年左右时间打通中心城区断头路，不断完善路网结构，治理交通堵点，提高通行能力，改善市民出行环境。
二是城市内涝点清零。
实施老城区雨污分流管网提升改造项目，对中心城区内涝隐患点进行全面排查并逐个制定方案，推进海绵城市建设，确保城市内涝得到全面治理。
三是房地产（物业服务）乱象清零。
依法依责查处房地产、物业服务企业违规违法经营行为和用地乱象，从源头治理物业服务乱象。
加大人防易地建设费追缴工作力度，加强人防并联审批，探索和建立人防易地建设费征缴使用管理机制，构建人防新格局。
加强物业监管，提升物业管理水平，打造一批物业管理示范小区。分期分批处理解决净地出让、房产证办理、逾期交房、违规预售、中介管理等方面的房地产领域乱象，以及物业服务问题。
四是违法建设清零。
按照分类处置的原则，在调查摸底的基础上，通过拆除、部分拆除、没收、整改保留、处罚、完善手续等方式，彻底清理中心城区违法建设，并建立长效管理机制。
五是“智慧城市”覆盖盲点清零。
在整合公安雪亮工程、数字化城管系统、应急指挥系统、民政智慧社区、智慧市场监管等系统平台基础上，按照一个体系架构、一个通用平台、一套城市数据、一套建设标准的原则，着力打造集公共治安、城市管理、生态环保、智慧交通、应急指挥、智慧旅游、民生保障等多项智慧城市业务应用系统于一体的综合指挥调度中心，进一步提高城市治理科学化、精细化、智慧化水平，探索出一条符合华阴市情的新型智慧城市发展路径。
（三）增强承载能力，宜居宜业美形象
一是保障性安居工程改造提升。
完成中心城区老旧小区改造项目，完善基础设施，优化小区人居环境，对无社会化物业管理的老旧小区，发挥政府“兜底”保障职能，探索建立镇（办）、社区、国有物业联合保障机制。
加快棚户区项目改造力度，合理配置土地资源，完善政策保障体系，吸引社会资本参与，切实解决地方融资和项目平衡难题。推动公租房基础设施配套项目建设，完成保障性安居工程改造提升工作。
二是市容市貌改造提升。
加大资金投入，提升改造完成城市雕塑、标识标牌等城市家具的内涵和美学美感，规范设置果皮箱、配电箱、环卫驿站基础设施。
加强环境卫生整治，推行网格化管理，实现全天候保洁，不断提高专业化、市场化水平。按照“一街一景”的原则，规范设置门头牌匾，加强立面管理，体现城市特色。
围绕国卫复审和省级文明城市创建标准，认真落实门前四包责任制，开展道路沿线、农贸市场、建筑工地、城乡结合部环境卫生专项治理活动，营造良好市容环境。
三是公共基础设施改造提升。
强化气源保障，不断提高主城区管网覆盖率和全市燃气气化率，让市民都能使用上清洁能源。
加快城区集中供热项目建设，实施配电网建设工程项目，逐步解决新增负荷供电要求、“低电压”台区等问题。
推进“厕所革命”，加快新建、改造提升厕所进度，做到布局合理、数量充足。
四是功能配套设施完善提升。
围绕提升基础配套能力，实施饮用水安全保障工程，加快仙峪水厂供水工程审批建设进度。
积极挖掘平战结合经济效益、社会效益，开发利用人防工程作为地下商场、地下人行通道、地下停车场以及仓储等，促进社会经济发展。
规范车辆停放秩序，加大停车场建设力度，鼓励单位和个人投资建设停车场，有效缓解停车矛盾。
优化城市环境，实施城区城市道路绿化工程，加快街头绿地、口袋公园建设，进一步提升城市品质。
五是垃圾分类处置提升。
在城区探索开展垃圾分类，科学规范处置各类垃圾，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。
六是生态园林城市建设提升。
以创建国家级生态园林城市和森林城市为目标，全面提升城市绿化品质，增加公共区域绿化面积，做到见缝插绿，多元增绿。
采取拆违建绿、破硬造绿等方式，加快城区绿化生态长廊建设，加快渭河沿岸和东部台塬区的塬面绿化，构建城市绿色生态屏障，不断提升群众幸福指数。
（华阴市人民政府副市长 杨军鹏）
