一、问题的提出　　
　　2020年是脱贫攻坚的收官之年也是全面推进乡村振兴的起步阶段。实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重要部署，2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中对农技人员助推乡村振兴提出了具体要求。
　　陕西作为农业大省，农技推广人员在农业农村发展和乡村振兴过程中发挥着重要作用。2019年7月至2020年7月为期一年的时间里，笔者团队对陕西省8个县进行了调研，这8个县既有关中地区的县区、也有陕南和陕北的县区，从而保证了调查样本的多样性。研究团队调查对象为国家体制内的农业技术推广人员，主要为各个县区的农业技术推广中心、农机推广中心、果业技术推广中心以及乡镇农业站的技术推广人员。这些人员构成了当前陕西省农业技术推广的主体。在调查过程中主要对农技推广人员的年龄、学历构成、专业结构、农技推广组织机构规模、农技推广人员工作满意度等几个方面进行了问卷调查和深度访谈。以期发现当前陕西省农技推广人才队伍存在的问题，并且结合国家乡村振兴战略的需求，提出进一步夯实陕西省农技推广人才队伍体系建设的政策建议，这将对进一步发挥农技推广人员在乡村振兴中的促进作用和实现陕西农业农村的高质量发展发挥一定的作用。
　　二、陕西省农技推广人才队伍的基本现状
　　为了对陕西省农技推广人员的基本现状进行分析，本次调查样本选取采用判断抽样法。由课题组专家首先根据前期调研成果与专业知识选择在农业和农技推广方面具有典型代表性的县区，然后派出调研小组分赴各地进行实地调查。研究团队讨论后确定以宝鸡市凤翔县、安康市汉阴县、咸阳市长武县、渭南市富平县、延安市安塞县、汉中市城固县、榆林市定边县及商洛市洛南县为这次调查所选择的样本县。样本来源地的选择同时考虑了陕西南北农业发展的差异性。本课题问卷调查共发放问卷400份，收取有效问卷375份，平均每个县50份左右。以下为笔者研究团队对于陕西省农技推广人员现状的调查结果。
　　1、农业技术推广人员年龄老化现象较为严
　　从对陕西省农技推广人员调查的年龄分布来看，50岁及以上的占了22%，45-49岁阶段的占了20%，而20-29岁的只占到9%。由此可以看出我省农技推广人员的年龄普遍较大，农技推广人员中年轻力量普遍较弱。在有些县区调查时农技推广人员说本单位15年内没有进一名技术推广人员。由此可以看出，农业技术推广机构人员老化现象不但在全国表现的较为突出，在我省这样的农业大省也表现的非常显著。县一级农业技术推广人员的年龄老化现象间接导致了农业人才的短缺以及农业新技术推广的滞后，影响了乡村振兴中的产业发展和人才振兴的有效实施。从长远来看，农技推广人员的老龄化可能成为影响乡村产业可持续发展的主要因素。
　　2、农业技术推广人才队伍缺乏新鲜血液的注入，人才队伍断层现象严重农业技术人员流动是吸取新鲜血液、调整人员结构、保持组织活力的重要途径。由于对于农业工作的偏见和对技术推广工作认识不到位。根据课题组成员实地调查所了解到的情况，由于基层待遇以及较大的工作压力和工作负荷，大学生通过招考进入农业技术推广站所的人员是凤毛麟角，农业技术推广人员存在断层的现象。例如笔者在部分县区调研时发现绝大多数单位在十到十五年内没有招聘到一个大学生，有的单位即使招来了大学生，这些大学生也难以安心从事农技推广工作，多数从事于农村扶贫和其它写材料的行政事务，还有的通过招考和其它方式调到其它单位。另外，部分县一级农业技术推广单位的人员专业性欠佳，45岁以上的农业技术推广人员从部队转业的人员居多。笔者在调研过程中有些年龄较大的推广人员风趣地说“推广站快成兵站了”。而近几年真正从农业大学毕业，从事农业技术推广的人员已出现断层现象。本课题问卷调查结果表明，64%的被调查人员组织在近十年内没有招聘过应届大学毕业生，23%的引进大学生为1-2名，7%的引进大学生为3-5人。由此可以看出，当前农业技术推广结构人员断层现象非常普遍，成为当前陕西乡村振兴中一项较大的短板。
　　3、扶贫工作成为农技推广人员的主要工作从事农技推广工作的时间比例以及组织（机构）内从事农技推广人员的比例可以有效的反映出当前农业技术推广机构的功能定位。本课题被调查农技推广人员从事农技推广工作时间占其所有工作时间的平均比例为32%。令笔者调研团队比较好奇的是当前农业技术推广机构一半多的精力都在扶贫工作上，占到了58%，而其它执法监督、经营创收、科学研究等事务在本机构内的工作仅占很小比例。由此可以看出，在当前农业科技推广部门当中，扶贫成为其主要工作，这与当前国家脱贫攻坚与农业科技推广部门的形式有很大的关系。在笔者调研过程中发现，近几年来县一级农技推广部门的人员主要工作是驻村帮扶，扶贫成为农业技术推广人员的核心工作。
　　4、农业技术推广人员的发展空间受限调查结果显示，跟不上知识更新的速度、收入太少、缺乏业务和学术交流、职称职务晋升难、工作不受重视及工作太累是当前困扰农技推广人员最主要问题。笔者在调研过程中对农技推广人员对其工作满意度进行了调查。较低的三个方面是工作条件与环境、个人发展空间和职称职务晋升。表示非常满意或比较满意的比例分别只有25.1%、23.6%和16.2%。相反，表示不太满意或者非常不满意的分别是23.1%、40.2%和21.9%。以上各方面表示“一般”的被调查人员比例在40-50%左右。综合总体情况来看，农技推广人员对工作条件与环境、个人发展空间和职称职务晋升三项的满意度整体较低。
　　三、政策建议
　　1、全面壮大基层农技推广人员队伍面对基层农业技术推广人员的老龄化现象和断层现象，需要有效的壮大农技推广人员队伍。专业农技推广机构可以授权吸纳种植大户、农业新型经营主体、涉农公司等非专业推广人员参与农技推广，从而将非专业的农技推广人员纳入到国家农技推广的队伍中来，从而解决人员老龄化和断层的现象。
　　2、全面提升基层农技推广人员的待遇待遇差、发展空间受限是导致农技推广人员流失的一大重要原因。面对这种形式，要全面提升基层农技推广人员的工资待遇和福利待遇，在职称晋升，带薪休假等方面给予一定的倾斜。另外，要不断改善基层农技推广人员的工作环境，将农技推广部门作为专业技术性部门进行治理，减少农技推广人员参与行政性事务的频率，让专业人有更多的精力投入到农技推广中来。建立合适的奖励、激励机制，吸引新毕业大学生和社会上已有的各类人才加入农技推广体系和投身农技推广事业。
　　3、大力实施农技推广人才振兴战略农技推广人员是助推乡村人才振兴的重要力量。建议在全省范围内实施农技推广人才振兴战略。吸纳农业大学和从事农业专业的大学生进入农技推广队伍中来，以国家乡村振兴战略为依托，在相关农业高校开设农技推广人才基地班，在三年时间内为基层培养一批专业素质较强的农技推广人员。
　　4、建立农技推广人员定期培训学习机制加大农技推广人员继续教育与学习经费投入，不断提高农技推广人员技术、管理、协调、经营、传播等各方面综合素质。与相关农业高校和技术推广站所建立长期的交流与合作机制，通过学习和交流的方式不断更新基层农技推广人员的知识，从而更好的适应当前农业发展的态势。 

西安建筑科技大学 李 博