党的十八大以来，党中央从关系党和国家生死存亡的高度，研究部署一系列措施，推动全面从严治党纵深发展。党内监督是推动全面从严治党的重要保障，国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，构建符合国有企业实际的有力监督体系，是推动企业治理体系和治理能力现代化的重要举措。
　　近年来，随着党内制度法规的不断完善，国有企业在党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督和党的基层组织日常监督等方面的运行机制日趋完善，自上而下的组织监督得到进一步强化，但在改进自下而上的民主监督上，特别是党员民主监督作为党内监督体系的重要环节、基础环节，还面临诸多问题。
　　一、国有企业党员民主监督的重要意义
　　党员民主监督是我们党在探索发展过程中积累的管党治党宝贵经验，对新时代推动全面从严治党纵深发展具有重要意义。就国有企业而言，党员民主监督的意义主要体现在以下几方面。
　　从监督性质分析，国有企业是在党的领导下发展的国有经济组织，党员民主监督既是党员参与企业治理的重要方式之一，也是国有企业健全党内监督体系的必要一环，其监督作用、监督效率、监督意义都是其他监督方式所不可替代的。从党内制度法规分析，党章、《党内监督条例》、《国有企业基层组织工作条例》等多部党内法规，均对党员民主监督作出了相关规定，国有企业保障党员民主监督是落实党内法规的要求所在。从监督范围分析，国有企业党员人数多、分布广，党员民主监督触角可以从企业决策机构、职能管理部门，一直延伸到最基层的车间班组，具有普遍性、广泛性等监督特点。从党内组织生活分析，国有企业的党内组织生活在突出政治性、教育性的同时，也体现了企业管理、业务工作等方面的内容，常态化、制度化的组织生活中的党员民主监督，相较其他监督具有常态化、及时性等特点。综上所述，国有企业必须从党员教育、体制机制、信息公开等多个层面，保障党员民主监督作用的发挥，推动企业监督体系更加完善、更加多元。
　　二、国有企业党员民主监督的现状
　　党的十九届四中全会以来，围绕全会提出的“以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调”“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”等要求，国有企业开始探索构建党内监督、业务监督、民主监督等多种方式相结合的“大监督”体系。但是，目前许多国有企业对党员民主监督的重视程度还不够高，其作用发挥也极其有限。
　　结合调研分析，笔者认为制约党员民主监督作用发挥的问题主要有以下几种：
　　一是监督机制不畅通
　　一方面，信息掌握不够，一些企业信息的公开范围不够、公开方式落后，比如，干部选拔任用，许多企业仍采用一定范围内张贴公示等方式，部分党员难以及时掌握信息，党员的知情权、监督权得不到有效保障。另一方面，党员的监督信息难以反馈，虽然多数企业党组织设有意见箱、电子举报信箱等，但信息保护、问题反馈等配套机制未完全建立，导致使用频率较低。
　　二是党员教育还有缺位
　　党员教育针对民主监督层面的侧重不够，一些文化水平不高的党员，普遍对各项党内法规中明确的监督权利、监督义务、监督方式、监督内容等掌握不够，监督思想和意识不够强，没有形成浓厚的党员民主监督氛围。
　　三是党内组织生活不够规范
　　目前很多企业“三会一课”的内容仍然局限于党员教育或者单一性、流程性的会议，民主生活会、组织生活会等往往每年召开一次，不够经常，批评与自我批评仅在民主生活会和组织生活会中开展且触及实质较少，谈心谈话制度也落实得不够到位，加之一些党员领导干部的被动参加或者不参加，导致党内组织生活这一最能发挥党员民主监督作用的平台不够畅通。
　　四是不能从群众中获取有效信息
　　一些党员宗旨意识和主人翁意识不够强，不能经常性收集、归纳和反映群众的意见建议，同时还有一些党员出于个人的思想顾虑等原因，出现不愿监督、不敢监督等问题。
　　三、加强党员民主监督的对策思考
　　结合上述问题，对于加强党员民主监督，有以下几方面对策思考：
　　一是畅通党员民主监督机制
　　在张贴公示、设立举报箱等传统方式的基础上，可以采取网络或者企业内部办公软件、宣传媒介等方式进行信息公开，最大限度保障全体党员的知情权、参与权、选举权、监督权。配套做好党员民主监督相关信息的保密、保护及线索处理和反馈工作，让党员民主监督正常化、组织化、制度化。同时，定期组织党员代表座谈征集意见，有针对性地组织党员调研，培养党员民主监督的意识。
　　二是加强党员教育
　　企业应加强党内法规制度的学习宣贯，特别是针对文化水平低、监督意识不强的党员，让其掌握党员民主监督的相关内容和要求，自觉履行党员民主监督的义务。与此同时，应不断加强党员党性教育，让党员有意识地将民主监督作为践行宗旨意识的一种具体体现，将为群众服务、为社会主义经济建设服务自觉融入到党员民主监督之中。
　　三是规范组织生活
　　坚持把组织生活作为党员参与企业管理、发挥党员民主监督作用的重要平台，让“三会一课”、组织生活会、谈心谈话更加具体化、规范化，将批评和自我批评作为一项常态化的措施来开展。党员领导干部要坚持以普通党员的身份参加组织生活，带头参与讨论发言，按要求报告相关信息和工作，主动接受全体党员的监督。
　　四是加强鼓励激励和宣传引导
　　大力宣传党员民主监督的作用和意义，表彰奖励在党员民主监督方面表现突出的党组织和个人，深入挖掘宣传在党员民主监督上的先进经验、典型做法，营造自觉主动参与的民主监督氛围。
　　总之，国有企业在构建更加完善和健全的监督体系过程中，必须坚定党内监督的主导地位，而党员民主监督作为党内监督的重要内容，同时也是贯穿舆论监督、业务监督等其他监督方式的一条主线，必须做足保障、完善机制、创新发展，充分发挥其特点、优势和作用，推动国有企业健康可持续发展。

延长油田股份有限公司 杜恒博