近年来，突发公共卫生事件频频发生。突发公共卫生事件复杂、不确定、传播速度快且波及面广，它的出现，严重破坏社会经济秩序的正常发展，带给公众人身、财产安全损害，给社会发展带来损失。习近平总书记提出：“要完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系”。如何建立健全突发公共卫生事件下社区科普应急管理机制，抓住应对危机的最佳时期，将危害减成最小，是一个关乎国计民生的重要研究领域。社区是城市社会生活的最基本组织单位，也是城市应急管理系统最重要的基础环节，是要第一时间面对与处置突发公共卫生事件的承载体和前沿阵地。发挥社区的“前沿”和“堡垒”作用是各级政府长期以来研究探索的重要课题。鉴于此，本次研究采用问卷法与访谈法相结合的方式调研了突发公共卫生事件下社区科普应急管理现状，在对现状分析的基础上，发现问题，提出改进对策。
突发公共卫生事件下社区科普应急管理现状 本次调查共发放问卷280份，有效问卷270份，问卷有效率96.4%。有效问卷中，88.15%的被试所在社区在新冠事件发生后开展了科普宣传，87.24%的社区开展了持续的科普宣传。新冠肺炎事件发生后社区科普时间差异较大，其中，30.45%的社区在1月23日10点武汉市全面进入封城状态后立即科普；28.4%的社区在1月20日钟南山接受白岩松采访确定人传人、卫健委将新冠肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治》规定的乙类传染病并采取甲类传染病的预防、控制措施后立即科普；23.05%的社区在全民居家隔离期间开始科普；11.11%的社区在1月29日全国31个省市自治区均已启动重大突发卫生事件一级响应后立即科普；2.88%的社区在防控常态化之后开始科普；1.23%的社区在1月30世界卫生组织正式宣布此次疫情为国际关注的公共卫生紧急事件后开始科普；0.41%的社区在复工复学之后开始科普。社区科普的形式多样，排在前三位的方式是：悬挂条幅标语（75.72%）、社区广播宣传（57.61%）、张贴预防新型冠状病毒感染肺炎的各类宣传资料（53.09%）。社区居民第一时间获取新冠事件科普知识的渠道排在前三位的是互联网（50.37%）、手机（35.19%）、广播电视（8.89%）。18.15%的社区居民对所在社区新冠期间应急科普宣教工作非常满意；51.85%比较满意；26.3%满意度一般；17.78%的社区居民对疫情期间所在社区应急管理的整体表现非常满意；57.41%的社区居民比较满意；22.22%满意度一般。
突发公共卫生事件下社区科普应急管理存在的问题 首先，社区应急科普宣传的及时性和持续性欠佳。调研发现，96.24%的社区居民希望疫情期间社区进行应急科普，社区居民认为应急科普对自身的帮助主要表现在科学认识事件、有效应对突发事件等方面。然而，以新冠为例，2020年1月20日卫健委将新冠肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防后立即进行科普的社区仅占28.4%，开展但没有持续开展科普宣传的社区占12.76%。社区居民认为当前我国社区应急科普存在辟谣和传播科普信息不够及时等诸多问题。
其次，社区应急科普宣传形式与居民信息获取渠道不完全匹配。由调查结果看，目前社区应急科普宣传形式与社区居民获取新冠事件科普知识的渠道及获得社区信息的渠道还不能完全匹配，没有取得效果的最大化。
再次，社区居民对社区应急科普宣传的信任度与满意度有待提升。调查显示，69.26%社区居民认为新冠事件下所在社区科普能够较好的或者完全满足社区居民需要，70%的调查对象对所在社区新冠期间应急科普宣教工作较为或非常满意，75.19%的调查对象对所在社区应急管理的整体表现较为或非常满意，认为科普活动对于事件有较大及以上解决作用的社区居民占90.75%，然而，访谈中不少社区居民反映社区应急科普仍然存在公众参与度低、科普形式单一、不够新颖等诸多问题。
第四，社区应急科普管理制度与体制有待完善。根据对社区工作人员进行访谈，发现大多社区应急科普宣教缺乏统一规划与指导，缺乏与其他社区互动，部门之间各自为战，制度化合力没有形成，缺乏有效整合。
第五，社区应急科普人、财不足。调研发现，目前社区科普财政预算还未列入科普专项经费。社区基层应急科普工作人员数量与业务能力不足。大多社区基层工作人员的知识结构与突发公共卫生事件应急管理不符，缺乏应对重大公共卫生事件的专业性和经验性。
突发公共卫生事件下社区科普应急管理建议与对策 根据研究结论，我们提出以下建议与对策：
1.及时、持续地进行社区应急科普
应对突发公共卫生事件，要建立快速反应机制，及时、有效、准确、抓小、抓早、抓苗头，以风险管理为重要抓手，加强应急科普的时效性。此外，要“贴近公众、贴近民生、贴近实际，持续开展社区科普活动”，应急科普要根据每个阶段的特点持续地进行。
2.丰富社区应急科普宣传形式
要提升突发公共卫生事件下社区居民对应急科普知识的知晓率，创新社区科普宣传方式方法，做好应急科普宣传的统筹规划，匹配社区应急科普宣传形式与居民信息获取渠道，既要融合社区科普载体，又要融合社区科普内容、实施方向与方式，创建全方位、多层次、立体式的实现科普信息服务落地应用的新阵地的社区科普e站。
3.提升社区应急科普宣传的信任度与满意度
提高科普平台的公信力、提升社区居民对社区应急科普宣传的信任度与满意度。根据本社区的实际情况，借助走访调研与大数据分析，将应急科普热点筛选和分析嵌入舆情管理系统。在突发事件发生时，舆情管理系统及时发出科普需求预警，科普需求预警发出后，社区及时组织医学专家、信息化专家、专职科普人员筛选相关信息，保证信息的科学性，配合应急科普宣传和防控工作。
4.完善社区应急科普管理制度与体制
健全社区科普组织网络，建立一套反应快速、高效运转的社区应急管理系统。完善应急科普相关法律法规，使应急科普工作运行在法治轨道上。社区将应急科普预案纳入社区突发事件应急预案，明确构建社区应急科普机制的责任主体和制度化的工作机制，明确社区应急科普的内容，统一进行协调组织，系统发力、多管齐下，建设政府部门、社会机构、科研力量、大众传媒等有效协调联动的社区应急科普体制，依据实施细则高效运行。
5.给予财力、才力的保障与提升
一方面，增大社区科普经费投入，设立应急专项资金。另一方面，人才是各项工作的关键环节，应急科普人才队伍建设是我国突发公共卫生事件应急科普管理的重要内容。针对应急科普人员较为匮乏的现状，加强应急专业人才队伍建设可实施“引培并举”的举措，大力加强对突发公共卫生事件下社区科普应急工作人员的引进、培养和再教育。
结 语
社区应急科普是一项任重而道远的系统工程。突发公共卫生事件下，要使社区应急科普工作取得良好效果，就要在高度重视社区应急科普工作的基础上，充分发挥各方面的力量，强化管理，建立健全完善社区应急科普组织网络与机制，以满足社区居民的社区应急科普需求为出发点，以宣传引导为抓手，增大应急科普投入，组建社区应急科普工作队伍，创新社区应急科普方式方法，构筑全方位的应急科普宣传方式，多层次的开展应急科普活动，以期真正实现大应急，强融合，增强全民抗击疫情的意识与能力，提高突发公共卫生事件下社区风险抗击与管理能力。
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