今年以来，安康市汉滨区坚守巩固脱贫成果红线、守牢动态监测帮扶底线、紧盯后评估生命线，围绕重点工作，突出重点人群，实行“4311”工作法，即建立完善“领导指挥、监测帮扶、保障机制、工作责任”四项体系，构建“三函一谈一督查”工作法，为全面巩固拓展脱贫成果同乡村振兴衔接高起点开局强基固本。
　　构建“四项”体系，有序衔接抓统筹。突出“快”字，建立领导指挥体系。新班子成立后，汉滨区及时理顺指挥体制，细化责任分工，完善工作体系，成立区委、区政府主要领导任组长的区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组，下设内设机构，集中人力、物力、财力，形成合力，以问题为导向，集中力量把巩固脱贫成果后评估“第一仗”打好打赢。
　　把握“准”字，建立监测帮扶体系。及时建立了三级网格管理模式，即：一级网格为镇办，书记、镇长主任为责任人；二级网格为村（社区），支部书记为责任人；三级网格为村民小组，选配的网格员为责任人，组织动员“四支力量”和镇村干部开展常态化预警，通过产业扶持强根基、就业帮扶稳增收、综合保障减支出、扶志扶智增后劲、社会帮扶解困忧，实现了定时跟踪、定向帮扶，坚守住了“最后一道”防返贫底线。
　　坚持“硬”字，建立保障机制体系。新派驻356支工作队（组）、1500余名区、镇干部驻村帮扶，确保工作接续推进。同时，从政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀四个方面，健全管理办法、落实工作保障、完善考核制度、强化鼓励举措，不断提升驻村干部服务基层、服务产业、服务群众的履职能力。
　  紧扣“严”字，建立工作责任体系。严格压实“七级责任”即：区委常委督导片区责任、行业部门分管区级领导责任、区级联镇（街道）领导责任、镇（街道）党（工）委书记责任、区直帮扶部门主要负责人责任、驻村帮扶责任、村（社区）巩固衔接工作责任，确保责任落实、政策落实、工作落实、成效巩固方面工作不留空档、政策不留空白，实现平稳过渡。
　  构建“三函”机制，跟踪提醒抓研究。坚持“盯目标、盯重点、传压力、动真格、要结果”的原则，采取“三函”形式，即：围绕巩固衔接工作重点任务，由区委、区政府主要领导及时向区级领导发送任务提醒函，由区委、区政府分管领导向行业部门和镇办发送任务交办函，视工作任务重视程度和完成进度向纪委监委转送问题线索移交函，有效破解动态监测帮扶体外循环、“两不愁三保障”及安全饮水质量提升、易地搬迁后续设施配套滞后、问题整改不彻底、巩固衔接资金支出进度慢等难题，确保责任、任务、政策“三落实”。
　　完善机制强监测。纳入监测对象2019户6532人，逐一落实了精准帮扶措施，已消除风险1439户4657人，10月份纳入监测对象378户1210人，已完成系统录入。
　　着力提升“两不愁三保障”和安全饮水保障水平。全面开展农村房屋安全隐患排查，确保“危房不住人、人不住危房”；落实农村低保16442户43402人，农村低保覆盖率7.74%；临时救助14910余人次，做到应保尽保、应兜尽兜、应救尽救。出台31条产业奖补政策，筹措奖补资金1.45亿元，已向1.66万户农户兑付奖补资金。兑现外出务工一次性交通补助54751人2058万元，开发各类公益性岗位11072个，开展劳动力技能培训92期，83866名脱贫劳动力返岗复工。
　　提升基础设施和公共服务。安排2555万元资金，提升安置社区基础设施和公共服务设施配套，启动实施68处农村安全饮水巩固提升、290个道路交通、53个农网改造提升项目，推进脱贫村、非贫困村基础设施补短强弱。
　　突出抓好搬迁后扶。出台了易地扶贫搬迁安置小区物业管理、房屋维修基金管理两个《办法》。持续推进社区工厂建设，社区工厂总量达到179家，实现了百户以上易地扶贫搬迁安置社区“新社区工厂”全覆盖，累计带动就业13200余人次，其中脱贫户劳动力3860余人次。
　　构建“约谈”机制，压实责任抓落实。实行“预警约谈、履责约谈、诫勉约谈”机制，对工作任务落实滞后的镇办和部门由区委、区政府分管领导约谈部门、镇办主要领导，对情节严重的单位由区委、区政府主要领导亲自约谈。涉农整合资金支出进度慢、资金支出比例低等问题是一项短板，从9月份开始，区级分管行业部门领导将项目建设和资金支出拿在手上，逐部门研究具体措施，实行“一周一通报、一周一排名”，每半个月对排名后3名的项目主管部门进行约谈；连续两次排名后3名的项目主管部门，由区纪委、区委组织部对其分管领导进行约谈，记入个人档案，并追究具体责任人责任；10月底前未开工的项目由财政部门一律收回资金，并实行责任倒查，11月份未达到规定支出比例的，追究项目主管部门主要领导责任。截至目前，下发督查通报9起，督办单48份，有效破解巩固衔接资金支出进度慢的现状，整合资金支出率49.32%提升到68.28%，确保了工作推进有力。
　　构建“一督”机制，重点工作抓推进。聚焦动态帮扶、产业发展、稳定就业、易地搬迁后续扶持、政策落实、扶贫资产管理等重点工作，采取“常规督导、专项督导、联合督导”等方式，持续开展督导检查。同时，视情况启动红、白、黄“三色督办单”督办程序，全面消除致贫返贫风险隐患，推动具体问题解决，确保巩固拓展脱贫成果工作质量不断提升。截至目前，全区已解决了285户安全住房问题，恢复镇村供水工程水源115处，累计清理公路水毁塌方70余万立方米，通信杆路已恢复25.8杆程公里。
　　通过推行“4311”工作法，该区按照“横向到边、纵向到底”的方式，对重点工作、难点工作进行了集中破解，先后向镇办下发交办单60份，向相关镇办联镇领导呈送交办单16份，向相关行业部门下发交办单21份，3个区直相关部门被约谈，确保巩固衔接各项工作落到实处、见到实效。
　　

（陈善刚 本报记者 曹兴君）