2022年8月1日，工信部、发改委、生态环境部联合印发了《工业领域碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》），标志着在“1+N”政策体系下，我国工业部门实现低碳发展目标的专项顶层设计正式出台，为我国工业部门低碳发展提供了政策依据。
核心内容解读
1、制定工业低碳发展目标 《实施方案》为我国未来工业低碳发展提出明确目标。到2025年规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。“十五五”期间，产业结构布局进一步优化，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，努力达峰削峰，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为重要特征的现代工业体系。确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。
2、明确重点领域与核心任务 为实现我国工业部门低碳发展目标，《实施方案》确定了六大重点任务和两大重点行动。六大重点任务包含深度调整产业结构、深入推进节能降碳、积极推行绿色制造、大力发展循环经济、加快工业绿色低碳技术变革、主动推进工业领域数字化转型。六大行动从产业结构调整、能源结构转型、节能技术改造、强化能源管理、创建试点示范、加强循环利用、推动技术研发、拥抱数字化转型等几个角度出发，深刻梳理了我国工业部门实现低碳发展目标的技术路径，为工业各行业推动自身低碳发展指明了方向。
同时，《实施方案》还提出了两大重点行动，分别为重点行业达峰行动，绿色低碳产品供给提升行动。重点行业达峰行动提出要为钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业制定实施方案，研究消费品、装备制造、电子等行业低碳发展路线图，体现了分业施策的管理思路与我国统筹协调的低碳发展原则。工业部门在实现自身低碳发展之外，在更为广阔的领域，还肩负着为全社会低碳发展提供绿色低碳产品的重要责任。绿色低碳产品供给深刻阐明了工业部门在全社会实现低碳发展目标中的关键地位，提出工业部门要为能源生产、交通运输、城乡建设等领域提高高质量产品装备，打造绿色低碳产品体系，助力全社会碳达峰。
3、完善政策保障措施 为保障政策落地实施，《实施方案》提出六项政策保障措施，包括健全法律法规、构建标准计量体系、完善经济政策、完善市场机制、发展绿色金融、开展绿色合作。保障措施覆盖法律、标准、经济政策、市场化政策工具、金融、对外合作等多个方面。未来我国工业部门将继续推进可再生能源法等既有法律修订与新能源汽车动力电池回收管理办法等新法规的出台，以应对我国未来面临的“双碳”挑战。同时完善现有工业低碳发展标准体系，制定更加严格覆盖更广泛的能效标准，完善碳排放核算等通用标准，开展工业领域关键计量测试等技术开发研究。综合利用现有资金渠道，以及建立健全有利于绿色低碳发展的税收政策体系，共同支撑工业部门绿色低碳发展。完善碳排放权交易、电力交易、用能权交易等市场化政策工具，建立绿色产品认证与标识制度，推动市场机制在我国工业部门节能降碳中发挥更大作用。引导绿色金融在工业部门绿色低碳发展中发挥支撑作用，构建金融有效支持工业绿色低碳发展机制，加快研究制定转型金融标准，将符合条件的绿色低碳项目纳入支持范围。对外合作方面，深度参与全球工业绿色低碳发展，深化交流合作。
政策亮点分析
1、强化目标引领作用 《实施方案》提出了鲜明而具体的量化目标。到2025年规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%等量化目标的提出，表明了国家在工业层面持续推进低碳政策、践行可持续发展观的深刻决心，向外界传递出明确的政策信号，稳定了社会各界相关参与主体的政策信心，为我国工业低碳发展注入一剂强心剂。同时，提出了各领域分项阶段目标，为各项节能减排措施的落地打下坚实基础。
2、内容全面且重点明确 《实施方案》几乎覆盖了工业部门的全部行业，涉及了管理、结构、技术等多方面举措，擎画了工业部门推进节能降碳工作的全景图。同时《实施方案》突出强调了调整产业结构、节能降碳、绿色制造体系建设、循环利用、技术创新、数字化转型等重点任务，明确了未来工业部门推进绿色低碳发展重点方向。
3、体现了统筹协调的推进思路“双碳”目标的提出对我国工业部门提出新的要求和新的挑战，但同时也为我国工业部门的产业转型提供了新的机遇。在此基础上，《实施方案》根据各行业特点及发展现状，分类施策，统筹协调各种政策措施，避免“一刀切”政策对我国工业行业的损害，积极稳妥实现碳中和目标。
在“双碳”战略推动下，工业行业转型将进一步加速，未来将继续向高附加值与绿色低碳方向发展。《实施方案》的出台，不仅对我国开展应对气候变化工作，实现绿色低碳发展至关重要，在促进我国供给侧结构调整、产业结构转型，实现工业高端化发展等方面也具有突出意义。中创碳投持续深耕工业领域“双碳”服务，帮助企业实现“双碳”价值发现，围绕碳管理、碳规划、碳系统等多个层面，为企业开展一站式服务同时提供整体解决方案。
（中 创）
