初冬的山阳，水碧天蓝，暖阳高照。
　　穿行在崇山峻岭间，一座座山头茶园郁郁葱葱，一条条沟域圈舍拾级而上，一片片果园正在浇水施肥……“我们坚持农业农村优先发展的原则，优化产业结构和产业布局，推进特色产业现代化、规模化、集群化发展。”站在黄花岭茶山公园，陪同记者采访的商洛市山阳县农业农村局局长宋军说。
　　今年以来，山阳县委、县政府围绕巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接工作，及时成立工作专班，统筹协调各部门加大帮扶力度，科学完善机制，全力推进“四抓四带”联农带农机制措施落实到位。
　　怎么抓？如何带？在县委、县政府的坚强领导下，山阳县农业农村局领导班子率先垂范，带领机关干部深入企业调研，走村入户找准“短板”问题，强化“延链、强链、补链”，持续加大产业帮扶工作力度，不断创新帮扶带动模式，健全完善“四抓四带”联农带农机制，提升产业效益、扩大就业规模，以产业带就业、以增收促民富，全面推进乡村振兴，农业强、农村美、农民富的画卷在青山绿水间展开。
　　实干：求新求变完善帮扶机制
　　如何破解产业帮扶力度弱化难题？怎样完善联农带农机制？山阳县农业农村局对照目标，坚持“围绕一个目标、实现五大突破、创新四项举措、实施十大工程、确保五个增加”总体思路，求新求变完善帮扶机制，全面巩固拓展脱贫成果，有序有效衔接乡村振兴。
　　农民增收，产业为首。在持续做大特色产业上，山阳县按照“中药材强链条增产值、食用菌强带动扩产能、林果业强管护提效益、畜牧业强服务拓市场、茶叶种植强龙头树品牌、劳务强技能稳就业”的产业发展思路，建设整流域乡村振兴产业示范带5个、示范镇2个、示范村10个，新建特色产业基地6.75万亩，食用菌、中华蜂、畜禽养殖等产业在全县风生水起。
　　实施产业强县，打响“山”字品牌，产业融合显得尤为重要。山阳县新发展农产品加工企业5家，新（续）建现代农业园区10个、农业重点项目15个，申报认定市级以上农业园区2个。认证“两品”农产品、名特优新及特质农产品5个。
　　政策倾斜，鼓励创新创业，激发经营主体的带富热情。制定出台《山阳县经营主体联农带农扶持办法》，通过资金项目、贷款贴息、资金奖补三种途径，大力推广“代养托养”“订单种养”等方式，引导和鼓励更多经营主体带动脱贫户、监测户参与抱团发展实现增收。到2022年底，经营主体联农带农户数将达到2万户，其中脱贫户和监测户1.5万户以上。
　　筑牢村集体经济基础，持续推进“2+X”发展模式。出台激发村集体经济活力、增强联农带农机制扶持政策，切实规范项目选择、资产管理、收益分配运行管理体系。到2022年底，年收入10万元以上村集体经济组织增加20个以上，全县村集体经济总收入增加200万元以上。
　　加强消费帮扶，力推产业走向市场。修订完善《山阳县消费帮扶奖励补贴办法》，实现年销售农产品1亿元以上。持续构建以“源味山阳”县级农产品区域公用品牌为支撑、企业产品品牌为主体的农产品品牌体系，不断提高品牌影响力和美誉度。
　　强化技术培训，培养新型农民。以“十百千”产业振兴致富带头人培训为抓手，全年培训致富带头人不少于500人，高素质农民不少于150人，开展实用技术培训不少于3000人次。
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　　激励先进，鞭挞后进。山阳县创新观摩推进、擂台比赛、奖补激励“三个机制”，坚持“周调度、半月观摩推进”，召开视频调度会7次，通过召开现场观摩会等形式，对工作推进快、成效好的3个镇办给予奖励。
　  扶持：政策激励催生联带动能
　　在脱贫攻坚期间，山阳县产业布局可谓首屈一指。然而，船小好掉头，船大难起航的现实，让贫困面大、贫困程度深的山阳县再一次面临机遇与挑战。
　　为此，山阳县密集出台了《山阳县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接期间到户产业发展扶持办法》《山阳县关于加快“五小”经济发展实施办法》《山阳县乡村振兴金融扶持办法（试行）》《山阳县消费帮扶奖励补贴办法（试行）》《山阳县脱贫人口稳岗就业扶持办法（试行）》等五大扶持办法，以奖代补利企惠民举措，为经营主体、农民群众注入了产业发展“强心剂”。
　　针对群众发展产业思路不宽、经营主体联农带动积极性不高等问题，山阳县在项目、资金等方面对带动发展“五小经济”的经营主体予以扶持，对发展小种植、小养殖且收入达到4000元以上的农户每户奖补2000元，对发展小商贩、小吃摊点、小型作坊等业态且连续经营3个月以上的农户每户奖补2000元。目前，发放“五小经济”奖补资金1000万元，投放小额信贷228户1140万元、贴息175.5万元。
　　藏粮于地，藏粮于技，藏粮于民。山阳县为了加快产业帮扶和联农带农机制推进步伐，在产业奖补上，针对大豆和大豆玉米带状复合种植的农户、企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，以及当年实际发展特色产业，监测户纳入扶持之列，实施政策奖补。
　　同时，针对从事农业生产联农带农的农业产业化龙头企业和经营主体给予一定的贷款贴息政策；对从事山阳县农产品经销和相关服务的企业、合作社、家庭农场、生产大户等经营主体，以及产销对接活动、品牌推广、农产品营销人才培训等进行奖补。
　　政策激励催生联带动能。漫川关镇培育扶持企业、社区工厂、专业合作社、家庭农场四大经营主体，先后培育了汉华、兰草坪、秦岭优源、金桥茶叶等产业关联度高、辐射带动力强、市场竞争力大的龙头企业。全镇已发展企业18家、专业合作社86家、家庭农场67个、其他经营主体11家，182个经营主体联农带农4000余户。
　　“我们推行企业+农户、村集体+农户、企业+村集体+农户、企业+村集体+合作社+农户、企业+村集体+合作社+家庭农场+农户五种模式联农带农，将4738户群众紧紧镶嵌在产业链、生态链、价值链上，实现户均年增收4900余元。”漫川关镇镇长肖桂锋说。
　　效果：农企共赢彰显振兴活力
　　“短板”在什么地方，制定措施立即补齐；链条出现什么问题，集思广益完善机制。
　　今年以来，山阳县聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，紧盯农民持续稳定增收这一关键核心问题，创新实施“抓排查分类，确保‘带得准’；抓利益联结，确保‘带得稳’；抓政策支撑，确保‘带得实’；抓机制创新，确保‘带得久’”四抓四带联农带农机制。开展产业就业大排查大起底行动，摸清全县劳动力底数、产业现状、扶持市场主体、带动农户等情况，建立了县镇村产业发展、产业帮扶、联农带农和稳岗就业“四个台账”；推行一个产业一张责任清单落实、一名县级领导牵头、一个工作组推进、一个以上龙头企业带动、一揽子政策扶
　　持“五个一”机制，全县有14名县级领导、1734名党员干部、134个企业、941个合作社、9万余农户参与产业发展。
　　在支持产业发展上，山阳县从今年第二批衔接资金中划拨产业发展资金5000万元，落实产业到户资金2000万元，经营主体带农奖补1000万元、集体经济薄弱村1000万元；持续壮大粮药菌果畜茶“6+X”特色产业，实施靳家河流域万亩连翘、金钱河流域万亩茶园、和丰阳光食用菌产业园三期等重点项目15个，成功申请中央专项彩票公益金5000万元，启动户家塬片区乡村振兴示范区建设。
　　目前，山阳县累计发展中药材59.06万亩、食用菌8060万袋、林果133.99万亩、畜禽养殖535万头（只）、茶叶18.93万亩、中华蜂7.8万箱，带动9.53万户增收，户均年增收3000元。培育形成了一批专业村、特色镇，其中“药材+林果”村116个，“食用菌村”“畜牧养殖村”76个，“茶叶村”“特色种植村”48个，以特色庭院“五小经济”为主的“挂面村”“粉皮村”“粉条村”“蜂蜜村”“魔芋村”39个，“旅游村”18个，建筑专业
　　村5个，家政村6个，农旅小镇2个，促进了群众持续快速增收。
　　农企共赢彰显振兴活力。目前，山阳县推行的产业帮扶“四抓四带”措施已经取得了事半功倍的效果。
　　西照川镇依托辰鑫亿农业科技发展有限公司，按照“企业＋村集体经济合作社＋基地＋农户”的发展模式，走瓜蒌产业集约化生产经营之路，探索出“主体经营+土地入股+农户托管+企村分红”的联农带农机制，实现了“一业惠三方”。截至目前，在黄泥河、碾子坪村建成集中连片瓜蒌套种大豆产业基地300亩，带动当地群众345人通过土地入股、基地务工、农户托管等方式，实现人均增收2000元以上，两个村集体经济达到6万元以上。
　　“在今后的工作中，我们要在产业帮扶力度上‘踩油门’，在联农带农机制上‘换档位’，推动经营主体迈入良性发展轨道，将群众牢牢地镶嵌在增收产业链上，为乡村振兴筑牢产业振兴坚实堡垒。”宋军说。

（张培 张阳 本报记者 张宏）