我省公安机关执法规范化建设“科学分类、精准施策、追赶超越”工作启动以来，清涧县公安局紧扣省厅标准要求，党委抓总、法制牵头、部门协同、层层落实，按照11334总体思路，全面强化执法规范化建设，实现了连续两年行政刑事案件复议复核“零撤销”、行政诉讼“零败诉”、疑难信访“零积案”、重大节点“零上访”的目标，从全省执法规范化“科精追”五类县局跃升为二类县局。
　　聚焦组织保障  一条主线定思路
　　围绕“提档升级”这一主线，抓早动快，全力推进。
　　局党委高站位谋划推动。将执法规范化建设作为巩固、拓展、深化政法队伍教育整顿成果的重要抓手，严格对标对表省厅、市局目标要求进行推动落实，做到了问题查找透、短板梳理全、解决对策准，在全局上下形成“硬件达标、软件创优、整体提档”的统一认识。
　　省市县高效率保障支持。面对经费紧张、硬件落后实际情况，不等不靠，积极主动争取省市县支持帮助。在省厅的大力支持下，省财政厅拨付250万元专项资金用于执法办案中心、案管中心升级改造，市局法制支队先后5次实地进行调研指导，县财政拨付经费20万元在县人民医院打造兼“看护、醒酒、医治”于一体的醒酒中心。目前，县局执法办案中心、案管中心全面启用。
　　全面统筹优化警力配置。法制部门民警的能力水平，直接关系执法质量。为此，专题汇报县委、政府，主动协调对接组织部门，第一时间配齐配强法制大队领导班子，在全局范围内选调高水平民辅警到法制部门工作，规范法制大队各中队设置，为办案中心配备专业看护队伍，实现了法制大队队伍年轻化、机构标准化、警力专职化。
　　部门警种高强度推动落实。紧盯目标任务、时间节点要求，先后召开不同层面和范围的专题会议17次，主要领导实地调研12次，做到了日有通报、周有调度、月有小结、年度总评。
　　聚焦案件管理 一张网络强基础
　　积极推行“日通报、周整改、月排名”制度，密织案件巡查网，实现案件巡查全覆盖，做细做强案管工作。
　　探索建立“日通报+周通报”双保险模式。8月以来，将每一起警情、每一起案件，从接处警到结案全流程进行巡查。将核查梳理发现的接处警登记、证据录入、信息采集、音视频上传、网上流转、卷宗归档等方面问题，通过公安网及时进行通报。并将《案管通报》及时呈送分管局领导，督促责任落实、限期整改清结。
　　探索建立月排名考核体系。根据各单位问题数和整改情况每月进行排名，纳入全年目标责任考核，作为职务晋升、评先评优的重要依据，严格兑现奖惩。纠正各类执法办案问题193次，民警的规范执法意识明显增强，执法办案瑕疵和问题大大减少。
　　聚焦执法环境 三项举措固根本
　　紧扣执法主体这一根本，制度建设这一关键，教育+宣传，强化三项举措责任落实，营造人人重视精准画像的浓厚工作氛围。
　　强化执法主体建设。为各办案单位重新任命专、兼职法制员，采取教育培训、实战练兵、轮岗交流、庭审旁听、外出考察、机制激励等举措，调动法制员和办案民辅警工作热情，切实提升运用法律法规、政策规定开展执法工作的能力水平，全力加强执法队伍建设。
　　强化执法制度建设。规范执法，制度先行，针对教育整顿期间暴露出的问题，在广泛征询社会各界和专业人士意见建议的基础上，修订完善《案件审核审批》《办案中心使用、管理规定》《执法办案监督制度》《清涧县公安局接处警工作规范》、《接警、受案、立案工作的规定》等规章制度8项，从严从细规范执法各环节，形成了从受理到结案每一个环节步骤都有章可循的监督制度闭环，达到网上办案与网上审批高效衔接。
　　强化宣传阵地建设。以提升群众法治观念，营造全民知法、懂法、守法、用法浓厚氛围为着力点和落脚点，拓展宣传渠道、延伸宣传触角，积极开展各类形式丰富、内容详实、重点突出的法治宣传活动。
　  聚焦案件审核 三项机制抓规范
　　实行“归口管理机制”统一把关。对“两统一”的要求进一步拓展，明确规定全局所有刑事案件的立案全部归法制大队统一审核把关，从源头上解决因立案审核不一致造成的后续案件办理问题。同时，严把证据收集、案件定性、办案程序、措施运用等审核关口，确保案件办理质量。对审核发现的瑕疵和问题，以《执法监督函》形式督促整改。
　　实行“三方会商机制”强化协作。全面加强与法院、检察院的沟通协作，建立健全法、检、公三方会商机制，对复杂疑难案件，提交“联席会”共同研究，互相交流意见建议、共同探讨解决办法。
　　实行“四色预警机制”跟踪问效。有效整合办案系统与网外数据资源，将“强制措施、案件流程、案件文书、会议记录”四本台账合而为一，统一建立数据库，实现网上网下有效衔接，案件办理进度、人员处理情况、会议研究结果等信息一目了然。并按照强制措施紧急程度，实行“红、橙、黄、蓝”四色预警，分类跟踪问效，直至案件移送起诉后预警解除，既为办案民警减负，又避免了强制措施超期等问题的发生。
　　聚焦考评考核  四张清单促提升
　　按照“清单式记账”模式，建立能力、案件、问题、纠错“四张清单”，实行“计账式”监督管理，全力推动执法质量提升，确保“软件创优”目标实现，助推执法规范化建设提档升级。
　　理清能力清单。紧紧围绕执法队伍素质能力提升，建立健全执法队伍能力考核机制，结合实战大练兵，切实加强教育培训，对每次培训参加人数比例，考试、考核成绩进行打分排名，记入执法档案，形成能力清单。单位参训民警未达标的，单位不得评先评优；民警考试考核不合格的，不得评先评优、晋升职务。通过结果应用，职级晋升81人次、交流轮岗64人次。
　　理清案件清单。对各单位接处警数、反馈数、办理案件数等逐一登记造册，形成专门台账，作为业务考核和业务经费拨付的必要依据。
　　理清问题清单。坚持问题导向，每半年进行一次执法质量考评，对考评中发现的超期、降格处理、条文引用错误等问题，累计向主要领导、分管领导和县局纪检督察部门呈送《执法监督函》20份。
　　理清纠错清单。严格按照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》向局党委提出追责建议，推动所办案件经得起法律和历史考验。
　　

（梁星星 本报记者 张旭）