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科学治污 系统治水 全力推进安塞生态文明示范区建设
延安市安塞区人民政府 李延武




  安塞地处延河上游,辖8镇、3个街道办、117个行政村,常住人口16.35万。境内有延河、无定河、清涧河三大河流水系,延河主河道长91.8公里,是延安市区饮用水源涵养地。
  深入打好水污染防治攻坚战,提高水环境质量,保障广大市民饮用水安全,是义不容辞的责任和义务,是贯彻落实习近平生态文明思想,自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念,推动经济社会高质量发展的重要举措。近年来,安塞区坚决扛起保护“中国革命的母亲河——延
  河”的政治责任,始终把治理延河作为最大的民生工程,立足当前、谋划长远,长短结合、系统治理,健全制度机制、依法治水治污,经过综合治理,延河出境断面水质稳定达到Ⅲ类水,实现了“一河清水送延安”。
  坚持防治结合,治污体系不断完善。始终把水污染防治作为一项重要政治任务,按照先治标、再治本、逐步巩固提升的“三步走”治水思路,立足当前,谋划长远,主要领导和分管领导坚持一线调研、一线谋划、一线指导、一线落实、一线解决问题,区委常委会、区政府常务会多次专题研究审定工作方案及防治项目、防治措施,并邀请专家把脉会诊,找准问题,查清“病因”,研究制定了《安塞区水污染防治三年行动规划》《安塞区水污染综合整治工作方案》等一揽子举措,明确了污染防治“线路图”“时间表”。同时,坚持把污染防治与人居环境改善、延河综合治理、文明城市创建、农村产业结构调整、基础设施建设等有机结合,整合捆绑各类项目资金,投入大量人力、物力、财力,全面开展了清理河道、收集污水、拆除直排厕所、搬迁畜禽养殖场等,下硬茬清理污染源,累计清理“三堆”
  4.2万处,倾倒垃圾2.4万吨,拆除河流两岸厕所2176座,搬迁畜禽养殖场24家,为治本赢得时间。强力推进“五大治本工程”,实施了一污运行系统改造和扩容建设、二污尾水提标工程,建成镇村小型污水处理站15座,延伸改造污水管网20.4公里,接入集中排污口160个;建成垃圾无害化处理站1座,垃圾压缩站(转运站)3处;实施生态湿地修复工程5处,基本补齐多年历史欠账,实现了集中排放污水全收集全处理。
  坚持问题导向,治水成效持续巩固。受冬季气候干旱、生态基流减少等因素影响,延河水质治理提升难度较大。安塞区在原有治理基础及经验上,针对河长制责任落实不到位、截污设施没有达到全覆盖、联合执法机制不健全等问题,及时制定了《安塞区河长制暨系统治水工作方案》《安塞区碧水保卫战工作方案》和《四张清单》,建立了问题台账,明确了主要工作任务、时限要求,多次召开河长制暨系统治水相关会议,从“防、治、管”三项措施和依法治水方面进行了全面部署,逐级签订了目标责任书,夯实了责任单位及责任人,下大力气推进各项治理措施落实。结合中央和省市环保督察反馈问题和自查发现的水源地保护、河道整治等突出问题,组织力量集中进行整改,对王瑶水库二级保护区内39户养殖户进行清理整治;马家沟水库保护区内4户群众进行搬迁,4户畜禽养殖场点拆除整治;对上级督查发现的垃圾侵占河道、污水管网破损等问题,督促镇街和相关部门全部及时整改到位,确保了水质稳定提升。
  坚持机制创新,依法治水深入人心。坚持一手抓防治措施落实,一手抓制度体系完善,用法治思维、法治方式推进污染防治和河道管理工作,从责任落实、规范运营、联合执法等方面健全完善体制机制,坚决巩固治理成果。一是成立区河长办(区河湖管理事务中心),为常设机构,隶属区水务局,核定编制20名,11名镇街河道专管员每天一次常态化巡河。二是各级河长认真履行河长管河、护河、治河责任,区级总河长与10名区级分河长、区级副总河长与11名镇级河长层层签订了目标责任书,定期开展巡河,及时协调解决实际问题,做到河长有巡查、巡查有记录,问题有反馈、反馈有整改,形成了分工负责、齐抓共管的合力。三是组建了由生态环境分局牵头,水务、城管执法、公安等部门参与的联合执法工作组,每月开展两次以上联合执法检查,严查重处河道乱采乱挖、乱占乱建、乱倒乱排等环境违法行为,实行镇街断面水质月监测、月考核、月通报制度,已累计出具监测报告360余份。四是按照“建管一体”“专业管理”的原则,委托专业公司对污水处理厂(站)进行专业化运营管理,污水出水水质得到有效保障。五是在广泛征求各方意见的基础上,制定出台了《安塞区河道管理办法(试行)》《安塞区污水收集排放管理办法》《安塞区垃圾管理暂行办法》,真正做到了管理有章可循、执法有据可依。六是区政府与区检察院建立了打好污染防治攻坚战联动机制,成立了联动打好污染防治攻坚领导小组,充分发挥检察机关公益诉讼、司法追责作用。
  坚持企地共治,企业主体责任进一步夯实。按照“谁污染、谁治理,谁开发、谁保护”的原则,多次同企业座谈会诊,召开落实企业生态环保主体责任暨企地共治工作座谈会议,从落实生态环保措施、严格日常管理、强化隐患排查治理等方面进一步落实了企业主体责任。一是境内7家油气企业均制定了《污染防治工作方案》,提出了污染防治项目建设规划,做到目标明确、项目明确、时限要求明确。二是油气企业制定了污水污泥处理处置“三明确”措施清单,即明确产生的量、类别和临时存放地点,明确处理措施、处置方式和去向,明确处理处置责任。三是各油气企业建立了第三方运营管理责任清单,做到“三确认”,即确认第三方是否具有处理处置相关废物的资质和能力,确认产生的废物是否全部运送至第三方处置企业,确认生态环保主体责任依然是产废企业。四是油气企业组织开展了油气管线隐患排查治理自查工作,将全部建立隐患排查整治管理台账,做到隐患排查、恢复治理、验收销号“三到位”。五是生态环境部门组织技术力量定期对各油气企业履行生态环保责任情况进行排查监测,将建立企业生态环境主体责任履行情况台账,实行“清单式”管理。
  奋进新征程,建功新时代。安塞区将更加注重综合治理、系统治理、源头治理,持续推进山水林田湖草沙一体治理,全面筑牢延安北部生态屏障,为经济社会高质量发展提供坚强的生态保障。

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