沣西新城位于西安、咸阳两市之间,具有得天独厚的生态环境和区位价值。在《西咸新区总体规划》中,生态农业区既是新城规划的重要组成部分,也是其它板块发展的重要保障。推动城乡融合发展,不仅是为了促进乡村振兴和加快农业农村现代化进程,也有利于塑造新时代城乡关系,解决城乡二元问题,实现以人为本的新型城镇化。
一、沣西新城城乡融合发展的新成效
绿色发展成为样板。全面完成海绵城市试点,顺利通过国家三部委专家组现场复核验收,被联合国教科文组织评为全球生态水文示范点。
生态环境更加优美。全面贯彻习近平生态文明思想和“两山”理念,持续推进11个水系项目建设,完成投资3.18亿元,高标准推进沣河、新河综合治理,新渭沙湿地公园建成开放。
基础设施加快建设。咸户路、沣景路、丰邑大道完成互联互通,沣西大道全面贯通并投入使用,新城核心区主路网骨架基本建设完成。
城乡规划全面覆盖。坚持“对历史负责、建世界一流”的城市定位,完成了《沣西新城分区规划(2016—2035)》修编、《沣西新城核心区三期控制性详细规划》和《马王片区控制性详细规划》等4项控制性规划以及《沣西新城核心区城市设计》等3项城市设计的编制工作,实现了新城规划管控的“两个全覆盖”,构建起兼具科学性、操作性、前瞻性的城市规划体系。
二、沣西新城城乡融合发展的影响因素
鉴于我国正处于城市区域发展格局调整和城市竞争力重塑的关键时期,要新城城乡融合发展,就必须厘清制约新城城乡融合发展的因素,补齐短板,才能推动新城城乡融合高质量发展。
融资方式不完善,城乡发展所需资金缺口大。新城正处于城乡加快发展阶段,农业转移人口较多,城乡建设所需的建设资金较大,而城乡融资的主体和融资方式较为单一,形成的资金缺口较大。
农业项目开发模式相对单一,产业发展滞后。目前,农业项目引进模式相对单一,仅有新城与华清集团合作的沣西新城未来乡村田园综合体项目采用了“O-EPC”模式。
体制机制不完善,城乡融合困难重重。2019年,国家、新城相继出台并实施了一系列推动乡村振兴的举措,但是在体制机制上仍然存在诸多障碍,使新城城乡融合进程放缓。
三、加快沣西新城城乡融合发展的意见和建议
新型城乡建设要以改革做动力,以融合求发展,加快体制机制改革创新步伐,清除阻碍城乡人口、资本、土地等要素流动的障碍,在深化城乡融合发展中实现沣西新城高质量发展。
盘活农村集体土地,拓展一条为城市基础设施筹资之路。新城可以借鉴重庆“地票”模式,以耕地保护和实现农民土地财产价值为目标,建立市场化复垦激励机制,引导农民自愿将闲置、废弃的农村建设用地复垦为耕地,形成的指标在保障农村自身发展后,节余部分以地票方式在市场公开交易,可在全市城乡规划建设范围内使用。
促进涉农模式创新,加快推进产业发展。鼓励新型农业经营主体深化与科技创新主体对接,实现科技成果的转化,加快本地域科技创新最新成果的转化推广。
着力推进城乡改革体系完善,提高城乡融合发展内生动力。走高质量发展的城乡融合道路涉及人、事、财等方面的体制机制创新,必须依靠改革的力量,坚决完善现行体制方面存在的障碍。