5月23日，省政府新闻办举办新闻发布会，省自然资源厅厅长刘天雄就《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）进行了详细解读。《规划》主要包括深入分析规划基础、明确规划总体思路、构建开发保护格局、强化空间分类管控、构建要素支撑体系、强化规划实施保障等6个方面内容，对陕西省国土空间作出了全局安排，是陕西省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。
　　在“三区三线”上构建国土空间格局
　　《规划》以统筹划定三条控制线为基础，突出底线约束和空间引领，优先划定耕地和永久基本农田保护红线，科学划定生态保护红线，合理划定城镇开发边界，形成可考核、可审计、可追责的划定成果。
　　优先划定耕地和永久基本农田保护红线。现状耕地应划尽划，应保尽保，优先确定耕地保护目标，将可长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊管理。全省划定耕地保护面积4327.56万亩和永久基本农田保护面积3379.43万亩。
　　科学划定生态保护红线。按照“总体稳定，局部微调”的原则，将整合优化后的自然保护地、生态功能极重要、生态极脆弱区域及目前基本没有人类活动、具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线，包括水源涵养、水土保持、生物多样性维护、防风固沙、水土流失等生态功能极重要区域及极脆弱区域。全省划定生态保护红线4.89万平方千米。
　　合理划定城镇开发边界。充分尊重基本自然地理格局，综合资源环境承载能力、空间适宜性、自然灾害风险防控、历史文化保护等因素，结合人口变化趋势、存量建设用地状况，避让大遗址保护区、地下文物埋藏区以及地质灾害极高风险区和高风险区等不适宜城镇建设区域，保障重大项目建设用地需求，划定城镇开发边界，引导城镇紧凑布局、集约发展。规划期全省城镇开发边界面积控制在2020年现状城镇建设用地面积的1.3倍以内。
　　“三区三线”的划定框定了全省国土空间开发保护的底线和边界，是构建和优化国土空间开发保护格局的重要支撑，对于保护耕地和永久基本农田、保护生态环境、优化城镇发展格局具有重大意义。
　　凸显陕西自然和文化独特价值
　　《规划》以维护和彰显中华文明、中国革命和中国地理等三大标识为核心，遵循陕西历史文化脉络和基本地理格局，确立了“一河一脉、三区四带、两核七片、多点多线”的历史文化保护传承格局。
　　围绕“一河一脉”自然地理格局，加强黄河流域历史文化保护传承和创新发展，构建秦岭国家生态安全屏障，凸显黄河作为中华文明起源和秦岭作为中华民族祖脉的重要自然文化价值；融合地理环境和历史延承，保护和传承关中、陕北、陕南三大文化区以及渭河文化带、长城文化带、红色文化带和汉丹江文化带；以西安历史文化遗产密集区和延安红色文化遗产密集区为核心，建设具有文化共识和影响力的文化核心圈，同时打造宝鸡、渭南、铜川、榆林、汉中、安康、商洛等地域文化特色鲜明的七个文化集中展示片区；分类保护和利用自然和历史文化遗产，落实历史文化保护控制线，加大不可移动文物保护力度，保护和传承黄帝陵、兵马俑、延安宝塔、秦岭、华山等为核心价值载体的中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识，构建丝绸之路、秦直道、秦蜀古道、秦楚古道、延州道等线性文化廊道。
　　落实建设文化强省要求，强化文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，以空间规划彰显文化特色、增强文化自信。
　　确保一张蓝图干到底
　　《规划》规划按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，建立了全省横向联动、纵向贯通、统一共享的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现数、线、图一致和规划编制审批实施监督全生命周期管理。
　　建立规划实施制度。根据国土空间规划体系和内容，制定全省国土空间规划实施管理、评估考核、调整修改等系列规划实施制度办法。统一全域全要素的国土空间用途管制，完善用途管制监管体系，推进规划实施的时序管控。完善主体功能区配套政策和制度，开展主体功能区实施监测评估和名录动态调整，分类指导主体功能区差异化治理，加快建立基于主体功能区的差异化绩效考核评价制度，健全不同主体功能区之间的协调互动机制。
　　健全规划传导机制。通过指标控制、分区传导、底线管控、名录管理、政策要求等方式，将省级《规划》确定的各项目标、空间格局、重大任务等主要内容在各级各类国土空间总体规划中逐级层层落实。强化总体规划对专项规划的指导约束作用，建立空间类专项规划编制目录清单，做好各类专项规划之间的衔接协调。
　　强化规划实施监督。按照“一年一体检”和“五年一评估”的要求，结合年度国土变更调查和地理国情监测成果，建立健全国土空间规划实施监测评估预警机制，定期进行监测评估。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。将规划执行情况纳入自然资源督察、自然资源及相关部门监管重点，构建规划监督、执法、问责联动机制，维护规划的权威性。建立健全公众参与机制，完善规划公开制度，推动规划编制、实施过程中的全流程、多渠道公众参与，强化社会监督，确保一张蓝图干到底。
　　未来，陕西将全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现全省国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。到2035年，全省国土空间开发保护格局全面优化，农业空间特色现代、多彩多姿，生态空间山清水秀、安全稳固，城镇空间魅力和谐、宜居宜业，文化空间特色鲜明、绚丽璀璨，基础设施安全顺畅、智慧共享，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化。
　　

（张祎豪）