欢迎您阅览陕西科技报!
通版阅读请点击:
展开通版
收缩通版
当前版:07版
发布日期:
银发经济视角下陕西省养老产业发展策略
西北农林科技大学 牛荣 荣华控股企业集团 杨竣
  一、引言
  党的二十大报告明确指出,要积极应对人口老龄化国家战略,大力发展养老事业和养老产业,优化孤寡老人服务,确保每位老年人都能享受到基本养老服务。陕西省的人口老龄化程度已超过全国平均水平。根据第七次人口普查数据,陕西省60岁及以上人口达到759.12万人,占陕西总人口的19.2%,比全国(18.7%)高0.5个百分点,其中65岁以上人口为526.66万人,占13.3%,比全国(13.5%)低0.2个百分点。预计到“十四五”期末,60岁及以上老年人口将达到930万,占比约23.5%,且以每年约3%的速度增长。陕西省的人口老龄化特征显著,表现为老年人口数量庞大、增速迅猛、地区间不平衡以及收入水平差异显著等。
  二、陕西省养老产业发展的关键问题剖析
  近年来,陕西省委、省政府对养老事业与养老产业的发展给予了高度重视。2024年省政府工作报告明确提出,要大力推广老年助餐服务和就近医疗服务,积极培育银发经济。目前,陕西已初步构建起以养老服务为核心,涵盖医疗器械、食品药品、智能软件等上游产业,以及提供多样化养老服务的中游产业和以老年群体及相关营销平台为主体的下游产业体系。然而,养老产业的供需匹配仍存在较大差距,主要体现在服务模式、内容、价格及人员供需不匹配等方面。
   (一)养老需求层面
  养老模式与实际养老方式之间存在显著差异。具体而言,居家养老的实际选择比例高于意愿比例,而社区养老的实际比例则低于意愿比例。在机构养老方面,从认知到行动也存在一定差距。在养老费用上,69.72%的受访者能接受每月2000元以下的养老费用,而选择3000元/月以上的群体占比不足20%。然而,全省普通养老机构的平均收费却超过3000元/月,如铜川市运营良好的公办敬老院最低运营成本为2200元/月,部分小型民营养老机构也超过2500元/月,养老服务的定价与老年人的消费能力存在明显不匹配。
  (二)养老供给层面
  银发经济发展的要素保障存在不足。政策支持力度不足、资金短缺、人才匮乏、设施建设滞后以及市场需求不明确成为制约陕西省养老产业发展的五大瓶颈。从业人员待遇低、社会认同感不足、工作强度大,且普遍存在年龄偏高、学历与专业技能偏低、收入偏低等“一高三低”现象,特别是资金和人才问题,凸显了产业发展基础条件的局限性。
  (三)资源融合与品牌建设层面
  陕西省的资源优势尚未得到充分挖掘,银发产品市场供需矛盾突出,缺乏行业领军企业和具有影响力的特色知名品牌。旅游市场项目开发与老年游客的适配度较低,医康养融合发展不足,城乡资源互补性不强,这些因素都制约了银发经济的进一步发展。
  三、陕西省养老产业发展策略建议
  为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神,坚持以人民为中心的发展理念,针对上述问题,提出以下策略建议:
  (一)完善资源保障体系,推动陕西省银发经济高质量发展
  一是加强顶层设计与政策支持,制定全省银发经济发展的战略规划。政府应出台更具针对性的政策措施,加大对银发经济企业的扶持力度,在资金、信贷、土地供给等方面提供优先优惠。同时,设立养老设施建设、智能养老产品开发等专项扶持资金。二是扩大养老保险覆盖面,完善保障机制。简化参保流程,降低参保门槛,加大养老保险政策的宣传力度,提高老年人的参保意识与参与度。同时,推动长期护理保险制度建设,为失能、失智等高龄老年群体提供生活质量保障。三是创新金融支持与融资模式,引导企业投资与参与。加大银发经济的资金投入,鼓励金融机构为养老企业提供融资支持,建立专项融资机制。探索PPP模式在银发经济中的应用,引入社会资本,推动养老产业集群化发展,引进国内外大型企业,提升品牌化水平。四是建立银发产品安全与质量的省级技术标准体系,明确服务细分与推广目录。加强市场监管,健全产品和服务市场准入及退出机制,确保市场的规范性与竞争力。五是开展常规评估与动态调整工作,确保资源配置的科学性与实效性。建立银发经济市场规范化监管体系,对企业进行信用评级,建立信用记录与养老服务人员档案数据库,跟踪其职业技能与信用状况,营造良好的行业信用环境。
  (二)聚焦老年人需求,构建多元融合的银发经济服务体系
  一是政府应设立专业平台,提供全方位养老服务。该平台应涵盖康养旅游、医疗、文化、文娱等多种服务,确保老年人能够享受到全面的养老保障。依托秦岭丰富的自然资源,可以形成康养旅游的产业链,设置康养中心,并利用温泉、红色旅游资源等,打造独具特色的老年旅游品牌。在城市区域,则可结合文化遗产和景点,打造社区老年文化休闲中心,以形成具有地方特色的文化养老品牌。二是需提升老年人生活质量,构建社会友好环境。包括推动社区、家庭等多层次的养老照护体系发展,以及推进公共服务适老化,优化无障碍设施。特别要加强对特殊老年群体的关怀,为失能、失智老年人提供必要的辅助与照护服务。三是为促进老年人心智健康发展,应大力推进陕西省城乡老年大学建设。依托现代教育资源,设计涵盖健康、艺术、生活等多方面的课程,以满足老年人的精神和文化需求,丰富他们的日常生活。
  (三)强化养老服务人才培养,创新养老服务模式
  针对养老服务人才短缺的问题,政府应采取有效措施。一方面,应推动高校与养老机构合作,增设养老服务相关专业,并鼓励职业院校开展养老护理、心理关怀等课程,以提升从业人员的专业素养。同时,在财政支持和政策保障下,吸引更多年轻人进入养老行业,增加人员数量。另一方面,应建立养老服务人员薪资福利体系,改善从业环境,提高养老服务行业的社会地位和职业成就感,从而吸引更多优秀人才加入。
  此外,还需改变现有单一养老服务模式,积极推广多样化养老服务模式。鼓励居家养老、社区嵌入式养老、机构养老等模式发展,推动“医养结合”模式,实现养老服务与医疗、文旅、教育等多产业的深度融合,为老年人提供一站式的养老服务解决方案。
  (四)推进科技创新,形成陕西银发经济特色品牌
  为形成陕西银发经济的特色品牌,应充分发挥科技创新的引领作用。吸引全国的养老科技研发中心和企业落地陕西,形成科技与养老相结合的特色产业集群。结合陕西省在大数据和人工智能领域的优势,开发智能化、功能化和场景化的养老产品与服务。推进5G、物联网等技术在银发经济中的应用,如智能健康监测、智能穿戴设备、远程医疗、家政预约等智能产品。同时,积极推动“互联网+医疗健康”模式发展,提供居家、社区和机构养老一体化的智慧养老模式,从而打通养老服务的“最后一公里”,为老年人提供更加便捷、高效的养老服务。

本文系2024年度陕西省哲学社会科学研究专项(编号:2024ZD494)。


社址:西安市药王洞155号 邮编:710003 电话/编辑部:029-87345421
广告部:029-87347875 投稿信箱:sxkjb169@aliyun.com 版权所有:陕西科技报社 技术支持:锦华科技