习近平总书记强调，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境保护督察是深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，扎实推进生态环境保护工作的有效手段。在本轮全省生态环境保护督察中，铜川是被督察地市之一。群众反映的生态环境问题是当地的重要映射窗口，承载着群众对良好生态环境的迫切期望，也反映出铜川生态环境保护工作的重点和难点。深入研究信访问题，对把握铜川市生态现状、精准施策和提升环境质量意义重大，也是地方践行习近平生态文明思想的重要体现。
　　一、情况分析
　　（一）数量趋势
　　本轮督查累计受理群众举报信访件84件，较上轮省督察减少了35件。群众反映的生态环境问题数量减少，这一积极变化与近年来实施的一系列生态环境治理举措息息相关，说明铜川市生态环境得到了一定程度的改善，反应出铜川市生态环境保护工作的成效。
　  （二）类型分布
　　本轮群众信访反映的问题呈现多样化特点，涵盖了多个方面，主要包括大气污染、噪声污染、固废污染、水污染以及其他问题。其中，大气污染问题共31件，投诉占比36.9%，涉及建筑施工、工业生产、交通运输、餐饮油烟以及养殖臭气；固废污染问题共19件，投诉占比22.6%，主要包括建筑垃圾和生活垃圾；水污染问题共11件，投诉占比13.1%，主要涉及河道污染、污水排放等方面；噪声污染问题共10件，投诉占比11.9%，主要集中在建筑施工噪声、工业噪声、社会生活噪声。除了上述污染类型外，还存在涉及土地和生活权益等13件与生态环境保护工作联系不大的问题。
　  （三）区域特征
　　从交办问题地域分布看，“三区一县”均不同程度存在群众反映的生态环境问题。反映较多的是大气污染和固废污染问题，工业生产的污染物排放、养殖业产生的废弃物处理不当问题，以及随意倾倒建筑垃圾和生活垃圾导致的大气污染、养殖臭气和固体废物污染等问题，部分区域基础设施建设和维护存在不足导致扬尘问题；传统畜牧养殖活动因缺乏合理的规划与管理措施，对周边居民的生活与生态环境产生了影响；部分农村地区缺乏完善的垃圾回收处置系统，城镇区域缺乏完善的建筑垃圾处理机制；生活垃圾及建筑垃圾被倒进沟里，扩建装修时建筑垃圾倾倒在路边等问题；餐饮油烟、社会生活噪声、施工扬尘以及施工噪声等这些与群众的日常生活紧密相连的问题。
　  二、问题挑战
　　尽管铜川市生态环境问题已大有改善，已从“卫星上看不见的城市”转变成空气环境质量关中领先的地位，但随着经济持续发展，正处于绿色低碳发展转型期的铜川，在整体生态环境质量的持续提升方面仍面临诸多问题与挑战。
　　（一）处理环节存在的问题
　　存在推诿责任、职责不清的问题，也有调查方法缺乏科学性、证据收集不充分等情况发生；有对群众反映的问题调查不够细致、不够扎实，信访办理报告质量欠佳，事实描述不准确，举证资料存在缺失的现象；存在责任追究未落实到位、处理措施执行不力、处罚力度不足、反馈不及时和内容不清晰等问题。
　　（二）监管执法难度大
　　小型企业和农村地区的环境监管执法一直是难题。小型企业规模小、生产设备简陋，守法成本高，环保设施配备和运行方面存在较大问题，且没有条件安装在线监测设备，导致环境违法行为难以及时发现。同时，农村地区的一些农业生产活动，如畜禽养殖等，也因缺乏规范指导和监管，对环境造成潜在影响。
　　（三）环保资金投入不足
　　实现生态环境的根本改善和重点环境问题的解决，离不开资金支持。然而，铜川市在环保资金投入方面存在缺口，这在一定程度上限制了生态环境保护工作的深入推进，影响了整体环境质量的提升。
　  （四）群众认知差异带来挑战
　　部分群众对生态环境问题的专业性理解不足，对环境规范标准缺乏了解，导致对处理结果期望过高或误解。例如，在工业企业生产过程中，虽然各项污染物排放指标均符合国家标准，但由于其所处位置靠近居民区，引发了居民的不满和投诉，同时还可能引发不必要的社会矛盾。
　  三、建议对策
　  （一）高效推进督查问题整改
　　各相关部门要提高政治站位，强化思想认识，坚持问题导向和结果导向，综合施策、协同治理，确保整改工作取得实效。要加大整改力度，狠抓整改落实、注重整改成效、加强举一反三，制定切实管用的常态长效机制，从根本上防止类似问题再次发生，全面巩固整改成果。
　　（二）完善监管执法体系建设
　　进一步强化环境监管体系建设，针对小型企业和农村地区，应加大监管力度，增加监管人员数量，并配备先进的监管设备，如便携式环境监测仪器等，提高现场检查和监测的能力。同时，加强不同区域、不同部门之间的信息交流与协作，实现对环境问题的及时发现和快速处理。
　　（三）加大环保资金投入
　　争取中省生态环境专项资金支持，加大市级财政资金投入。同时，积极引导社会资本参与生态环境保护项目，通过制定税收减免、财政补贴等优惠政策，吸引企业和社会组织投资环保产业；积极包抓一批高质量的中省生态环境资金项目，为铜川生态环境改善筑牢资金保障的坚实壁垒。
　  （四）增强服务意识和服务水平
　　牢固树立“坚持绿色发展、强化服务意识”的理念，为企业送技术、送政策、送服务，及时帮助企业解决遇到的生态环境疑难问题，不断提升企业生态环境治理和管理水平，助力企业走好绿色低碳发展道路；加强对群众的生态环境知识宣传和教育，提高群众对环境问题的科学认知；加大环境治理投入，切实解决生态环境问题，推动铜川市生态环境质量持续改善。

（铜川市生态环境保护研究中心 宋新战 朱柏辰）