环境影响评价是从源头预防环境污染和生态破坏的一项制度，也是在发展中守住绿水青山的第一道防线。近年来，铜川市严格落实环境影响评价制度，全力做好城市基础设施、能源保供等重大项目环评审批服务保障，扎实推进环评“放管服”改革，积极服务铜川市经济社会高质量发展。
　  环境影响评价现状
　　源头把控，打牢环境质量改善基础。严格落实《建设项目环境保护管理条例》“五个不批”，避免了“两高”、与产业政策和环保要求不符的项目落地，守住了环境质量持续改善的基本盘。出台《市级招商引资项目环保预审机制》，在项目意向洽谈阶段提前介入，对于不符合环保要求和产业政策的项目，及时发送“提醒函”。对新建项目，环评要求企业按环保绩效A级、绩效引领性水平建设。正是这种守底线、画边框式的制度安排，铜川市空气质量较“十三五”同期改善10%，水环境质量由劣Ⅴ类跃升至Ⅲ类，入选2023年“中国最美绿水青山生态名城”，连续4年获评“中国最具幸福感城市”。
　　宏观调控，促进产业结构优化布局。相继发布了《铜川市“三线一单”生态环境分区管控方案》《铜川市2023年生态环境分区管控动态更新成果》，划定管控单元53个，指导158个项目优化了选线选址，确保项目正常建设的同时，最大限度减少了对敏感区域的环境扰动，实现了既要绿水青山，又要金山银山的双赢。工业园区作为经济发展的重要载体，其规划定位直接关系到区域经济的可持续发展。通过规划环评，可以明确园区的产业导向、环境容量和生态约束，引导铜川市产业结构更加优化。目前，董家河、新材料等7个园区已办理了规划环评手续。
　　过程管控，促进经济社会和环境效益和谐统一。环境影响评价制度是压实各方环境保护责任意识，共建生态文明的一个重要抓手。《中华人民共和国环境影响评价法》要求责任单位对于拟开展的开发活动进行环境影响评估，提出相应的预防和减轻措施，并给出了“未批先建”“未验先投”及未按要求落实环保措施所要承担的法律责任，强化了园区、企业环境责任意识，促使其将环保理念融入整个开发活动。公众参与是环评制度的重要组成部分，旨在鼓励公众通过参与环境影响评价工作并反馈意见建议，使项目在环保方面得到优化，进而实现经济效益、环境效益、社会效益的和谐统一。
　  当前存在问题
　　对环境影响评价认识不够。个别区县和部门在招商引资之初，对环保重要性认识不足，一些高污染、高排放的企业在未经过严格的环保审查程序下就被引入；个别园区在招商时未将环评结论及审查意见作为重要依据，致使一些不符合环保要求的项目招引入园，结果在落地时项目环评不能通过环保审查，导致项目无法落地；一些企业环保理念薄弱，与第三方在报告编制过程中没有及时对接，从而出现环评报告中的原辅材料用量、工艺等与实际不符，项目环境污染物排放量预测与实际污染物排放总量核算不符的问题时有发生，增加了时间和经济成本。
　　铜川市生态环境容量不足。长期以来，铜川以水泥建材、有色金属等高能耗、高污染的传统产业为主导，各类污染物的排放长期累积，留给后续发展的环境容量变得十分有限。近年来，铜川市先后完成了建材行业脱硫脱硝、火电行业超低排放、城镇污水提标改造等技术改造项目，现有工业企业基本实现稳定达标排放，企业在污染物减排方面可挖掘的潜力越来越小，总量减排空间收紧，能够调剂出来的富余污染物排放指标严重不足。这就致使一些有发展潜力的项目，仅仅因为没有足够的污染物排放指标而无法顺利落地实施，对经济发展和产业结构优化带来了阻碍。
　　环评服务质量不优。环境影响评价是一个跨学科的领域，环评编制人员需具备环境科学、生态学等多学科知识。目前，从业人员能力有限，编制的环评报告质量参差不齐，不能更好地为政府决策提供有力支撑。同时，环评的专业性对环评审批工作也提出了极高要求，审批人员在及时研究消化最新的政策标准、对一些项目生产工艺进行研判、保障环评审批的准确性、严谨性、高效性方面能力还存在不足。深入到基层单位、区县和园区等为企业上门宣传环评的有关政策力度还不够、服务质量还需进一步提升。
 　 对策及建议
　　多维度宣传强化环境责任意识。全方位开展“三送一帮”活动，组织环评专家、业务人员深入基层，为企业和招商部门送政策、送技术、送服务，有针对性地宣讲环境影响评价的政策法规、流程，以及不及时开展可能导致的负面影响，帮助企业规避环境风险、提升社会形象，助力部门招商引资、优中选商，推动项目落地。创新公众参与方式，利用互联网技术搭建更便捷的公众参与平台，提高公众环境责任意识，保障公众环境权益。
　　建机制优化环评审批。深化改革创新，不断优化环评审批服务，探索推行环评“四个一批”，试点豁免一批登记表项目备案手续，推广一批报告表项目“打捆”，简化一批报告书（表）项目环评内容，优化完善一批项目环评总量指标审核管理。积极探索规划环评与项目环评联动机制、环评与排污许可一证式审批模式，避免企业多头申报，审批部门重复审查的弊端，提高环境管理的科学性与有效性。强化对环评机构的监督管理，不定时对环评报告进行抽检，引导环评单位规范从业行为、提升编制水平，促进环评服务市场健康发展。
　　千方百计挖潜环境容量。大力宣传清洁生产理念，引导企业向全过程清洁生产思维转变。根据企业特点，量身定制清洁生产方案，以清洁生产带动环境容量的有效扩展。加强环境监管，保障环境质量稳步提升，为环境容量扩展营造良好的外部条件。出台一系列优惠政策扶持，降低企业技术改造的成本和资金压力；鼓励企业研发、应用更高效的污染治理技术，确保环境容量得以不断扩展，满足区域经济社会可持续发展对良好生态环境的需求。
　　多措并举提升服务质效。建立健全与企业的常态化沟通机制，畅通建设单位、环评编制单位、环评审批部门等沟通渠道，确保项目进度信息对等，压缩技术评估周期。深入开展环评专员“一对一”帮扶活动，指导帮助区县（含园区、景区）解疑惑、破难题，助力企业项目落地。定期组织环评技术人员培训和学习交流活动，提高对标准的理解和执行能力，为环评工作提供有力支持。

（铜川市生态环境局督察专员 常艳）