近日，生态环境部联合中宣部等13个部门和单位发布《中国噪声污染防治报告（2025）》（以下简称《报告》）。作为我国噪声污染防治工作的年度权威总结，《报告》全面呈现了2024年我国噪声污染治理工作的阶段性成果。
2024年噪声污染防治工作取得了哪些进展与成效？记者对《报告》进行了全面梳理。
噪声投诉增幅放缓，夜间达标率稳步提升
噪声扰民问题依然是群众最关心的环境问题。2024年，噪声扰民问题占全部生态环境污染投诉举报的59.2%，位列各环境污染要素的第一位。
从噪声投诉情况来看，全国338个地级及以上城市受理的噪声投诉案件合计约589.5万件，比2023年增加18.9万件，但增幅明显放缓。
《报告》显示，2024年，全国城市功能区声环境质量总体保持稳定。其中，昼间达标率为95.8%，较2023年下降0.3个百分点，夜间达标率为88.2%，较2023年上升1.2个百分点。
投诉量增长趋势得到有效遏制，夜间达标率稳步提升，离不开噪声污染防治工作的持续推进。
近年来，生态环境部围绕人民群众急难愁盼的噪声问题，开展噪声治理“千件万户”投诉典型案件调度，推动解决了一批群众反映强烈的噪声问题。2024年，在部级层面推动办理的重点案件中，受益群众约5万人；除西藏自治区外，全国30个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团重点调度办理的噪声投诉案件中，受益群众约60万人。
社会生活噪声投诉最多，其他类型投诉减少
从投诉类型来看，社会生活噪声占比71.2%，较2023年上升2.8个百分点；建筑施工噪声次之，占比22.4%，较2023年降低1.7个百分点；交通运输噪声占比3.9%，较2023年降低0.4个百分点；工业噪声占比2.6%，较2023年降低0.6个百分点。
社会生活噪声投诉量最多，且同比有所上升；建筑施工噪声、交通运输噪声和工业噪声投诉均有不同程度减少，反映出噪声污染防治工作取得了一定成效。
在社会生活噪声防治领域，各地加强公共场所管理，推广定向音响、无线耳机等设备，安装公共场所自动监测设备和噪声显示屏750余套。
在建筑施工噪声防治领域，加强噪声敏感建筑物集中区域施工管理，要求施工单位优先使用低噪声施工工艺和设备并设置噪声自动监测系统。发布《低噪声施工设备指导名录（2024年版）》，入选设备种类由6类扩大到8类，型号由46个增加至63个，低噪声挖掘机、压路机、混凝土泵车等设备入选。
在交通运输噪声防治方面，2024年累计查处“飙车炸街”案件9.1万起，推广低噪声路面3200余万平方米，建设声屏障121万延米，印发《民用运输机场周围区域民用航空器噪声污染防控行动方案（2024—2027年）》，推动船舶岸电使用128万艘（次）。
在工业噪声防治方面，各级生态环境部门持续加强工业噪声污染防治监管，对于噪声超标排放的企业依法采取责令改正或者限制生产、停产整治、罚款等措施。2024年，全国县级及以上城市生态环境部门共查处工业企业噪声违法案件603件。同时，工业噪声排污许可管理覆盖更广。2024年，全国16万余家工业企业将工业噪声纳入排污许可证管理，近29万家工业企业将工业噪声纳入排污登记管理。
噪声监测能力建设实现跨越升级
《报告》显示，截至2024年底，全国338个地级及以上城市（不含三沙市）全部完成自动监测系统建设，共建成4005套自动监测设备，功能区声环境质量监测自动化率由2023年初的8.7%提升至100%，实现了噪声监测从手工到自动的跨越。
与手工监测方式相比，自动监测实现了对噪声的24小时不间断测量，捕捉到原先手工监测容易漏掉的偶发、突发噪声，更全面准确地了解和掌握噪声的实际情况和变化特征。同时，自动监测优先在人口密度大的居民区设置监测点位，更加注重反映人民群众身边的声环境质量状况。
专家建议，要进一步加密监测群众关心的噪声热点区域，加强噪声源监测能力建设，研发推广低成本、小型化、低功耗、智能化的噪声监测仪器，集成声源自动识别功能，在及时捕捉噪声超标的同时，进一步精准识别噪声来源和类型。
一段时间以来，一些地区聚焦群众反映强烈的“家门口”噪声污染问题，采取强化部门协作、科技赋能监管、倡导社会共治等措施，提升噪声污染精细化防控水平，更好地守护群众耳畔幸福。
开展城市噪声地图应用试点工作。呼和浩特、沈阳、大连、武汉、西安、苏州、衢州7个试点城市，以“实时监测数据+模拟计算数据”为技术支撑，推动噪声地图建设。2024年，各试点城市已基本完成噪声地图建设，应用试点区域覆盖面积超过400平方公里。
开展宁静小区建设试点工作。上海、杭州、厦门、昆明等地通过强化噪声源头防控和社会协同治理，显著减少了因噪声引发的矛盾纠纷，为促进社区和谐稳定提供了有效路径。截至2025年8月底，全国已建成宁静小区（含安静居住小区）2223个。
开展噪声污染防治协同联动。2024年发布修订噪声相关法规标准36项，多地出台噪声污染防治行动计划，为噪声污染防治部门协同合作打下了良好的基础。浙江省纪委监委与省生态环境厅开展漠视侵害群众利益问题噪声污染专项治理，推动解决了一批群众身边的突出噪声问题；江西省生态环境厅联合省公安厅等八部门开展为期3个月的“宁静守护”噪声污染综合治理行动，共检查1.6万余家单位，发现问题6500余个。
（据《中国环境报》 记者 李欣）
