“十四五”以来，咸阳市始终以习近平生态文明思想为根本遵循，深入贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，将生态环境保护作为重大政治任务和民生工程，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以大气、水、土壤污染防治为重点，以绿色低碳转型为路径，以治理能力提升为支撑，持续打好生态环境保护攻坚战，一幅天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的生态文明画卷在咸阳大地徐徐展开，为经济社会高质量发展筑牢生态根基。
靶向攻坚大气污染 空气质量稳步提升
“现在抬头就是蓝天白云，空气越来越清新，晨练、散步都成了享受。”谈及“十四五”期间的环境变化，咸阳市民的幸福感溢于言表。
作为环保“头号工程”，咸阳市始终把大气污染防治摆在突出位置，重构目标、责任和措施“三个体系”，实行书记季小结、市长月调度、分管领导周推进机制，由市级领导包抓重点指标。印发出台市级大气污染防治《基本履职事项清单》和《配合履职事项清单》，细化压实41个市级部门137项牵头任务、257项配合任务，推进“一岗双责”落细落实，靶向攻坚大气污染。实行市县镇三级24小时联动值守，对空气质量目标任务进行月分解、日通报，构建起全方位、多层次的治理格局。
在产业结构优化上，咸阳市打响全省产业结构调整第一枪，推进陕西兴化集团有限责任公司搬迁，完成76家砖瓦、41家橡胶、16家铸造企业分类整治，B级以上环保绩效企业累计达到76家，占比11.3%，位居全省前列。能源结构调整方面，在实现市区集中供暖“无煤化”基础上，大力推动清洁供暖，市区地热和工业余热供暖占比达到56.4%。全市累计投入1.44亿元，完成“水暖炕”改造超30万个，实现南部县市区全覆盖，清洁取暖用电量同比增速和最大负荷同比增速均位列全省前列。
运输结构改善成效显著，咸阳市成功入选国家第二批公共领域车辆全面电动化先行区试点城市，新能源及国六商混车、渣土车占比均达100%，国一排放阶段非道路移动机械率先实现淘汰清零，国考重点行业清洁运输比例达82.8%。同时，实施建设项目ABC分级管理，全市建成区道路机械化清扫率95.7%，A类工地占比65.8%。
一系列组合拳推动空气质量持续改善。“十四五”以来，咸阳市空气质量逐年改善，综合指数下降10.6%，重污染天数减少16天，大气环境评价指标全部实现改善。
“三水统筹”护清流 水环境质量稳中向优
“十四五”以来，咸阳市坚持“三水统筹”，水资源、水环境、水生态治理协同推进。
强化监管，体系健全。建立市县镇村四级河流监管体系，持续推进河湖“清四乱”。常态化开展断面巡查及监督性监测，确保水环境质量稳定可控。
基础提标，源头控污。完成22座城镇污水处理厂扩能提标，对渭河、泾河干流74个入河排污口完成100%溯源排查，整治率97.3%。加强对入河排污口的规范化管理，建立档案，严厉打击违法排污行为。
保障饮水，扩容生态。筑牢饮用水安全保障防线，在全省率先完成县级以上和乡镇级集中式饮用水水源地划定。加大泔河、清河生态流量保障，河湖生态空间和生态容量不断扩大。
通过系统治理，咸阳市水环境质量稳步提升。“十四五”期间，咸阳市8条河流21个断面水质优良率稳定保持在88.9%以上，参与国家考核的市县级水源地达标率100%，21个县级以上集中式饮用水水源地评估均达到优秀。今年1—9月，咸阳市9个国考断面水质优良率保持在77.8%，城市水环境质量改善排名全省第2。
系统防控守净土 生态安全屏障牢固
土壤环境质量关系农产品安全和人居环境健康。“十四五”以来，咸阳市坚持源头防控与重点监管协同发力，牢牢守住土壤安全底线。
源头防控，精准监管。强化土壤污染源头防控，在全省率先完成土壤重点监管单位隐患排查和周边监测，动态更新监管名单。中国石油长庆石化有限公司土壤污染源头管控项目成效位列全国第一档次，探索形成了在产企业“边生产边管控”模式，成为全国原油加工行业首例示范项目。
分类管控，安全利用。推进农用地分类管控，严格重点建设用地环境准入，建立土壤污染风险管控体系。受污染耕地安全利用率、建设用地安全利用率连续多年保持100%。
整治农村，建设“无废”。深入开展农村环境整治，完成158个行政村生活污水管控任务，15处农村黑臭水体完成治理。深入推进全域“无废城市”建设，强化大宗工业固体废物利用处置，建成“无废细胞”429个，非法倾倒固（危）废物行为得到明显遏制，固体废物管理水平明显提升。
绿色转型促发展 低碳之路越走越宽
“既要绿水青山，也要金山银山。”咸阳市坚持生态优先、绿色发展理念，严把“两高”项目准入关，推动发展方式向绿色低碳转型，实现生态效益与经济效益双赢。
“十四五”以来，咸阳市对电力、化工、建材等行业16户重点企业开展碳排放报告编制，对907个项目、47个工业园区进行“三线一单”符合性分析比对，从源头遏制高耗能、高排放项目落地。
绿色产业培育成效显著，创建16家国家级绿色工厂，建立绿色建筑建设4个清单。交通运输绿色转型加速，城区796辆营运公交车全部实现新能源化，500公里以上煤炭铁路运输占比92.59%。
循环经济发展提质增效，建成煤矸石全元素综合利用等项目，建设8家小微企业及社会源危险废物集中收集试点，工业固体废物综合利用水平不断提升。咸阳市主城区基本建立生活垃圾分类“源头投放精准化、中端运输专业化、末端处置规范化”全过程体系，为绿色低碳发展注入新动能。
机制创新强治理 履职能力全面提升 “生态环境保护，制度是保障，能力是关键。”咸阳市不断完善生态环境治理体系，提升治理能力现代化水平，为生态文明建设提供有力支撑。
“十四五”以来，咸阳市相继颁布《禁止露天焚烧农作物秸秆条例》《大气污染防治条例》等5部环保领域地方性法规，推行“交办、督办、约谈、移交”四步联动法，制度体系不断健全。
监管模式持续创新，拓展非现场执法手段，全面推行企业“环境码”监管，实现对1737家企业的信息化监管，实行“绿、红、黄、灰”四色分级管理。建成“1+N”智慧环保平台，实现125个镇办空气自动监测全覆盖，191家重点污染企业安装在线监测设施并与部、省联网。
群众参与渠道不断拓宽，推广环境问题随手拍有奖举报APP，已奖励符合条件事件8304件、发放奖金36.62万元；聘请“生态环境+营商环境”特邀观察员，推出环保吉祥物“秦晓娴”“秦晓阳”，完成咸阳市环境教育基地升级改造，建成全市首家生态文化主题公园；1796件信访案件已全部办结，一批群众的身边的突出生态环境问题得到解决，使全民参与生态环境保护的氛围愈加浓厚。
新时代新征程，新气象新作为。站在新的历史起点，咸阳市将聚力生态环境立体改善，以更大力度、更实举措，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进西安—咸阳生态环境保护一体化发展、现代环境治理体系建设等重点任务，奋力谱写新时代生态文明建设咸阳新篇章。
（刘计划）
