今年3月，中国正式向联合国《生物多样性公约》秘书处（以下简称秘书处）提交了第七次国家履约报告，这份报告将在联合国《生物多样性公约》第十七次缔约方大会（COP17）上，接受首次全球审查。
此前，秘书处发布的“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”（以下简称“昆蒙框架”）集体执行进度全球报告（征求意见稿）给出了一个喜忧参半的图景：162个缔约方制定了与“昆蒙框架”相衔接的国家目标，占缔约方总数的82%，显著高于“爱知目标”时期的50%；129个缔约方按期提交报告，按期提交率达2/3，而以往周期最高仅约1/4。但秘书处表示并不乐观。“我们确实取得了令人瞩目的进展，但并没有走在实现2030年目标的正确轨道上。”秘书处监测、评估与报告负责人吉莉恩·坎贝尔坦言。
“昆蒙框架”实施时间已经过半，在这场全球“期中考试”中，中国的自我评估是：在27项优先行动中，21项正在实现，6项需加速。这份成绩的背后是中国履约方法论的三步走。
第一步“翻译”：把全球目标本土化
“我们有27个国家目标，这27个国家目标完全和‘昆蒙框架’的23个行动目标相对应，只是结合中国的国情，让它本土化。”生态环境部对外合作与交流中心生物多样性公约处相关负责人王也介绍，中国的国家履约报告正是基于对这27个国家目标的进展评估编制而成。
这一思路贯穿政策全过程。中国《生物多样性保护战略与行动计划》分生物多样性主流化、应对生物多样性丧失威胁、生物多样性可持续利用与惠益分享、治理能力现代化4个优先领域，共27个优先行动。在王也看来，这是编制工作最“可圈可点”的一环：“当我们把23个‘昆蒙框架’行动目标本土化之后，更便于从管理者的角度来获取相关数据，并且可以结合现有的工作和政策来评估它的进展。这是一个非常值得借鉴的经验。”
方法论的成效直接体现在数据可比性上。中国国家报告中的自我评估清晰可数：优先领域一（主流化）6项全部正在实现；优先领域二（应对丧失威胁）5项正在实现、3项需加速；优先领域三（可持续利用与惠益分享）5项正在实现、1项需加速；优先领域四（治理能力现代化）5项正在实现、2项需加速。合计21项正在实现、6项需加速。
第二步“协同”：17个部委同答一张卷
目标本土化解决了“考什么”，编制机制回答了“谁来答”。
王也透露了一个细节，参与国家报告编制的远不止生态环境部一家单位，还有自然资源部、农业农村部、国家林草局、财政部、海关总署等17个部门直接参加。“只要跟某一个国家目标相关的部门，他们都会被邀请进入国家履约报告的编制过程当中来。”
在王也看来，要数据只是表面，更重要的是提醒：“相关部门的工作作为整个进程中的一部分，他们的工作与‘昆蒙框架’整体实施息息相关，必须所有部门一起合作，形成合力，才能够最终落实2030年的目标。”
这一格局有体制支撑。中国早在2011年就成立了生物多样性国家委员会，由25个政府部门参加；2023年，国务院加强生物多样性保护工作协调机制成立。目前，中国已有30多部生物多样性相关法律法规，23个省（自治区、直辖市）制定修订本区域行动计划；2025年，印发《生物多样性保护重大工程实施方案（2025—2030年）》，部署七大工程、24个项目。
“与其通过专门资金或专门行动做生物多样性保护，不如把它主流化到各行各业当中，在进行相关决策的时候把生物多样性考虑在内，这是最有成效的一种做法。”王也说。
第三步“布局”：开展系统性修复
对于“3030”目标（到2030年保护至少30%的全球陆地和海洋），我国已先行推进相关工作，为落实目标打下坚实基础。
生态环境部自然生态保护司原一级巡视员刘宁指出：“在‘昆蒙框架’颁布之前，中国在陆地保护领域上就已实现了30%的保护目标。这是一个事实，全世界也都知道中国的决心和力度。”
美国国家航空航天局2000年—2017年卫星观测显示，中国贡献了全球植被叶面积净增量的25%。
“我国红树林面积达3.17万公顷，较本世纪初增加44%，是世界上少数实现红树林面积持续增加的国家之一。”刘宁介绍。我国在全球率先实现土地退化“零增长”、荒漠化和沙化土地“双缩减”，52个山水工程累计生态保护修复面积超1.2亿亩。
目前，我国已布局49个国家公园候选区（含已设立的5个国家公园），涵盖80%以上的国家重点野生动植物及其栖息地。旗舰物种的种群数量持续恢复：藏羚羊由6万至7万只恢复到30多万只，亚洲象由150余头增至近400头，海南长臂猿由不足10只增加到7群44只。
生态优势加速转化为经济优势。2024年重点生态功能区转移支付预算数、决算数均为1121亿元，较上年增加30亿元；生态旅游人数达27.6亿人（次）；城市建成区绿地覆盖率提高到43.3%；绿色、有机、名特优新和地理标志农产品等认证超过8.8万个。
做对“翻译”“协同”“布局”，把全球承诺转化为可衡量、可追踪、可问责的本国行动。相信在COP17上，中国交出的既是一张阶段性的答卷，也是一份自我鞭策的清单。
（据《中国环境报》 记者 文雯）
