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旬阳县“五扶励志”构建稳定脱贫长效机制
王元辉 特邀记者 单永昌


  近期,记者在陕南旬阳县(国家扶贫开发重点县和革命老区县)采访脱贫攻坚成效时了解到,近年来该县在深入推进脱贫攻坚战实践中,面对在贫困群众中出现等靠缠要不愿干、缺技缺智不会干的问题,在党员干部中存在松懈厌战、动力不足、激情不高、庸懒散慢等问题,在村社民俗中存在部分群众不良人情风、盲目攀比风、低俗恶搞风、打牌赌博风等陈规陋习,在部分基层党组织中存在软弱涣散、战斗力不强等问题,严重影响了脱贫攻坚进程和成效。为此,该县因地制宜创新探索出一条扶贫、扶志、扶智、扶正、扶长“五扶励志”的稳定脱贫长效机制,在实践中取得显著成效,为贫困地区如期全面打赢脱贫攻坚战提供了可鉴之策。 
  以新民风群众教育激发内生动力为重点——扶志。
  五字新风扬正气。该县从传统文化“仁义礼智信”道德规范中,创新推出“诚孝俭勤和”新民风建设,引领党员干部、工商能人、青年学生、普通群众共同净民风。
  道德评议转思想。针对少数贫困户“等靠要”内生动力不足问题,以村为单位,由群众推选老党员干部、道德模范等组成道德评议委员会,每季度开展一次“群众说、乡贤论、榜上亮”道德评议活动。
  “三力联调”化纷争。融合行政、司法、道德力量,探索“三力联调”乡村调解新途径,把纠纷消除在萌芽状态,矛盾化解在激化之前,问题解决在诉调之中。 
  以“实训强技”稳产业促就业为保障——扶智。
  实训强技,授人以渔。统筹职业培训资源,着力推动培训方式由灌输式向互动式、共享化向个性化转变,旬阳县拿出300多万元补贴贫困群众学技术等费用问题。
  劳务公司建到村。采取“劳务公司+贫困户”形式,与县内外1358家企业建立劳务合作关系,实现有组织派遣贫困劳动力1.8万人,人均年增收5万元以上。不同程度满足了无法离乡、无业可扶、无力脱贫贫困劳动力的就业需求。
  以“服务型”党组织建设为引领——扶正。
  建强组织,筑牢堡垒。针对干部管理中存在的庸政懒政等问题,出台《庸政懒政行为责任追究暂行办法》,刚性约束,把从严治党、依规治吏的工作落到实处。
  服务群众,薪火相传。以党建为引领,充分发挥各级党组织领导核心和党员先锋模范引领作用。以建强“服务型党组织”为引领,加强镇便民服务中心和村(社区)党群服务中心建设,整合资源,建立电商、医疗、金融等便民服务站点,不断完善服务功能,使农村群众享受及时、便捷的公共服务。 
  以“两不愁三保障”筑牢脱贫根基为基础——扶贫。
  “户分五类”,精准诊脉。在逐户走访排查,综合分析内生动力不足致贫原因的基础上精准诊脉,聚焦成因、靶向治疗,促使其从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。
  突出重点、分类施策。累计易地扶贫搬迁13646户,规范提升危房改造5646户,生态扶贫惠及19201户63737人,教育扶贫累计投入资金10519万元,资助贫困学生78058人次,切实增强了贫困群众的获得感、幸福感。 
  以稳定脱贫长效机制构建为目标——扶长。
  坚持把社会治理、集体经济发展、消费扶贫、新型工业化作为巩固脱贫成效的重要举措。
  创新“支部+X+贫困户”带贫益贫方式。建强村级党组织,运用“党建+”系统思维,招引、培育经济实体。
  消费扶贫助推持续发展。发展消费扶贫,依托当地资源秉赋,发展全域旅游;与长三角地区和西安外国语大学等院校建立农特产品消费合作关系,拐枣饮料、黑猪肉、月饼、饮用水等农产品走出旬阳,走向市场。
  新型工业化筑牢财力支撑。大力发展富硒食品、生物医药、清洁能源、先进制造四大产业。2018年底,旬阳高新区园区在册企业总数达284家,完成规上工业总产值155亿元,县级财政总收入达16.67亿元,为做大循环经济,助推脱贫攻坚提供了坚实的物质支撑。

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