一、中小企业是当前推动社会经济发展的生力军
　　众所周知，鼓励中小企业创新已成为当前世界各国实施科技创新政策的关键之举。在竞争激烈、变化莫测的全球化市场体系中，中小企业通过持续进行产品创新与流程创新影响了整个社会经济的发展，是全球经济增长与技术进步的动力源泉。相关数据资料显示，截止到2018年底，我国中小企业的数量已经超过了3000万家，个体工商户数量超过7000万户，贡献了全国50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新成果和80%以上的劳动力就业。由此可见，中小企业作为当前国民经济生力军的作用日渐凸显，是促进国家持续快速发展的重要动力，是践行国家创新驱动发展战略实施的重要主体。
　　二、中小企业创新发展的“痛点”与有形之手的“着力点”
　　尽管当前国内中小企业处于蓬勃发展之际，然而大多中小企业在创新发展过程中普遍面临“四大痛点”，即成本、融资、技术和信息。具体而言，中小企业的“成本痛点”主要表现为当前原材料价格持续上涨，劳工成本持续增加，而大多数企业利润却持续下滑；“融资痛点”体现为融资服务政策配套跟不上，企业发展资金信贷困难，资金筹集渠道狭窄，资金明显不足；“技术痛点”主要表现为当前中小企业市场竞争力较弱，工艺设备相对落后，技术创新人才匮乏等明显劣势；“信息痛点”反映出中小企业收集信息能力弱，对经济、产业、市场环境等信息了解滞后，容易受到环境波动的影响。总之，当前中小企业面临的上述问题已成为制约企业持续创新发展的掣肘。
　　在中国的创新生态中，政府部门作为中小企业外部网络中影响力最大也是最难预测的重要主体，政府的“有形之手”势必会对中小企业创新过程和创新绩效等产生重要影响。政府在促进中小企业创新过程中的“有形之手”主要包括资金支持、税收优惠、科技项目规划、知识产权保护、政府采购、市场管制以及公共服务供给等一系列政策或工具的组合。自从党的十八大提出实施创新驱动发展战略以来，国家制定和实施了《关于深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，研究审议了《国家创新驱动发展战略纲要》，中央各部委也积极制定和出台了《“十二五”中小企业成长规划》《关于进一步推动科技型中小企业创新发展的若干意见》以及《中华人民共和国中小企业促进法》等一系列重大政策法规。这些政策法规一方面主要是通过利用财税政策来扶持中小企业创新，尤其是激发中小企业的创新活力和创新动力，充分发挥出企业的主体地位。另一方面则是从营造公平、自由、竞争的中小企业创新环境方面，来推动企业的持续创新发展。因此，可以认为财税政策引导和创新环境营造是当前政府“有形之手”支持中小企业创新发展的重要“着力点”。尽管这两大举措并非解决所有中小企业创新痛点的“万灵药”，但是它们在很大程度上发挥了“杀手锏”的作用。
　　三、有形之手推动中小企业创新发展的具体建议
　　从实践出发，财税政策引导和创新环境营造的具体实施建议包括以下四个方面：
　　1、创新财政支持方式，提高公共财政资源效率。
　　结合党的十八届三中全会以来关于“发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用”的要求，应转变政府直接性的支持方式，主要提高公共财政的利用效率。首先，创新财税资金政策对中小企业创新的资助机制，重点关注政府在中小企业创新不同环节的支持方式，政府财政资金应考虑向基础研究和应用开发倾斜。 其次，关注不同创新主体特质，构建多层次财政资助体系。对处于不同发展阶段、不同行业的中小企业而言，创新过程中的需求势必存在一定差异。政府应建立差异化的财政支持政策，重点推动初创期中小企业、新兴产业和服务业领域中小企业发展。再次，政府也要定期关注财政资金的使用效果，建立绩效评价体系，提高财政资金的配置和使用效率。
　　2、扎实推进简政放权，有效落实税收激励政策。
　　党的十九大以来，党中央强调“要深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”作为激发市场主体活力的关键之举，简政放权能够为各项政策和制度的落实保驾护航。简政放权强调政府部门为中小企业减负松绑，尤其在税收政策方面应做到：第一，严格落实扶持中小企业创新发展的各项税收政策，加大企业所得税、研发费用加计扣除等税收政策的受益面。第二，推进中小企业便利办税服务，减少不必要的行政审核和材料上缴，开设企业网上申报专区和企业绿色办理渠道，方便纳税人快速办理。第三，提升办税服务培训的效率，以集中授课、视频培训、上门宣传辅导等多种形式并举，让企业及时了解最新的税收优惠政策。
　　3、健全企业知识产权制度，激发中小企业创新动力。
　　首先，建立和健全当前保护中小企业知识产权的法律法规体系，对现存漏洞和空白进行修订和填补，同时强化中小企业知识产权保护的法律援助体系，鼓励和发展一批中小企业知识产权保护的律师事务所，提高中小企业知识产权的“链式”管理水平。其次，为促进中小企业服务而打造一支素质优良、技能精湛的知识产权人才队伍体系，加强知识产权监管和惩治力度，维护市场秩序，稳固企业创新积极性。再次，全面优化面向中小企业知识产权领域的公共服务，加强宣传和知识普及，创新知识产权服务模式，开展特色化和专业化的产品和服务，激发企业创新动力和活力。
　　4、完善企业社会责任监督机制，营造中小企业创新环境。
　　首先，相关政府部门应该明确其职能，合情合法地鼓励和倡导中小企业自觉履行社会责任，建立健全中小企业社会责任监管的立法和执法体系，营造良好的创新生态环境。其次，推进企业社会责任监督的信息公开制度，依法确定中小企业主动公开的信息内容，完善信息公开载体和形式，深入落实信息公开的绩效评估工作，以确保大多数企业和公众的权益。再次，不断推进和完善中小企业信用评级制度，推动企业自觉履行社会责任，并同时实施奖惩机制，对表现好的企业给予社会荣誉或现金奖励，对表现差的企业给予行政处罚或警告，激励企业共同营造创新环境。
　　国家自然科学基金青年项目“创新政策工具及其组合对企业持续创新的影响机理研究（72004182）”
　　教育部人文社会科学研究青年基金项目“放管服改革对中小微企业创新绩效的影响及提升策略研究（19YJC-ZH267）”
　　陕西省社科界重大理论与现实问题研究项目“陕西创新驱动发展战略实施背景下的放管服改革研究（2019C152）”
　　□ 西北工业大学人文与经法学院 郑 烨