中小学生睡眠不足其实是一个老问题，为了解决这一问题，从国家到地方，从学校到家庭，多年来付出了很多努力，如在保障学生睡眠时间上，国家出台了刚性制度要求。但现实是不少学生根本无法保证充足的睡眠时间。为何有令行不通？其主要原因有四点：认识的不足、标准的突破、焦虑的叠加和机制的松散。
　　认识的不足主要包括两部分：一是对学生睡眠不足的负面影响认识不足；二是对学生睡眠的重要作用认识不足。认识不足的解决办法，就是“认识来补”。通过多种渠道的宣传与培训，推动教育机构树立和坚持正确的教育观、人才观，把学生睡眠保障作为教育质量的一个重要指标。同时，引导家长形成正确的孩子发展价值排序，捍卫孩子的睡眠权。
　　标准的突破指的是有些学校、教师没有严格执行上级教育部门的规定，没有完全依据课程标准实施教学，在人才培养上趋于功利化和短视化。如果把教育视为一个行业，那么课程标准就是这个行业的行规。而保障学生的睡眠，就要守好课程标准这条红线，不能逾越。
　　教育的功利化会加剧焦虑的蔓延，当多方被竞争所裹挟，就会形成焦虑的叠加。家长对孩子输在起跑线上的恐惧，校外培训机构挂在嘴边的“一对一辅导“”快速提分”“校外名师”等，导致了越来越多的孩子奔波于不同的培训点之间，睡眠时间被一再压缩。当这种多方叠加的焦虑与学生的睡眠绑定在一起，不破解这种“共错结构”，是很难取得实际成效的。解铃还须系铃人，教育者有必要以长远的发展来代替眼前的利益，以未来的进步来取代暂时的先机，通过缓解焦虑，为孩子争取睡眠时间。
　　机制的松散也是无法保障学生正常睡眠时间的重要原因。即便政策再明确，如果没有严密合理的机制和严格的督导评价体系，也会出现有要求缺落实、有底线无坚持、有标准少贯彻。克服机制的松散，首先要将睡眠正式纳入学生的基本权利范畴，用刚性的规定来改变已有机制的松散状态。其次是建立明确的权责关系，即制度有具体要求，落实要有对象，对象要有权责。再其次是明确制度的更迭，制度与时俱进，才能更好体现治理效果。

（王凯）