近年来，随着脱贫攻坚工作的不断推进，我国农村居民收入水平有所提升，贫困户数量逐年减少，我国的脱贫攻坚工作已经取得了全面胜利，但仍需要持续加强农业产业科技发展，确保彻底脱贫、防止返贫。2017年由陕西省政府设立的西北地区首家政策性扶贫产业投资基金，以期发挥财政资金杠杆作用，撬动更多金融资金及社会资本投入，通过支持农业产业科技发展，合力推进贫困地区特色产业发展。通过三年的发展，扶贫基金在加强农业产业科技发展、促进贫困户脱贫方面采取了切实有效的举措，应持续施策，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。
扶贫基金自成立以来，着眼于促进行业发展、完善产业链条、符合产业相关规定的扶贫项目；着眼于选择有较好投资效果和回报的项目，确保基金顺利完成扶贫工作；着眼于选择有一定退出预期的项目，以退出方式确定投资决策，确保基金的资金安全，并通过完善风控体系建设，对各项业务进行全流程、规范化管理，确保基金持续、安全、高效运营。其投资区域主要集中在省内96个具有脱贫任务的县区，着重突出三大贫困地区、革命老区，尤其是对省内深度贫困地区的投资活动，并通过试点地区逐步推进带动全区域的整体平衡发展。扶贫基金以综合帮扶、经济帮扶及采购帮扶为主，用工帮扶、技术帮扶、订单农业、电商平台、托管代养等多种方式为辅，逐步激发贫困农户自身潜能，摆脱贫困。为确保扶贫基金的扶贫效果，通过实地访谈，获得企业及贫困户访谈问卷，得到综合绩效良好的评价。为推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，扶贫基金在5年过渡期内应以风险防控、巩固扶贫为原则，以有效推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接为核心目标。通过金融扶贫的方式，按照风险防控的各项要求，防范化解扶贫资金使用重大风险，持续推进农业产业科技发展，带动贫困户从精准脱贫走向小康，进一步促进乡村振兴总目标的达成，使扶贫基金在西北地区财政资金支持金融扶贫工作中起到一定的引领和标杆作用。除此之外，还应从产业政策、财政政策及金融政策三个方面给予更多的支持，进一步推进乡村振兴建设发展。
在产业政策方面，一是要强化综合监管，有效推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作。要加强对产业扶贫项目资金的管理，审计、纪检等部门要实时监督检查资金使用的规范化，保证每一笔资金的安全，实现工作效率最大化。同时，要做到资金到位、责任到位，就必须推动资金使用分级负责制和工作层级责任制的构建，并促进这两种制度相互补充、共同发展。通过项目“谁审批、谁负责”的要求，遏制权力寻租和贪污腐败情况的发生，对资金闲置、损失及挪用等情况进行严格的问责追责，杜绝违纪违法现象的发生，并对产业发展效果好的项目给予一定奖励，充分调动参与者的积极性。二是要进一步完善评价考核体系，首先要解决“考核什么”的问题，根据资金使用规范构建综合的考核体系，对其工作成效进行评估；其次要解决“怎么考核”的问题，引入第三方评估机构，对工作进行监督和考核，与政府部门、社会监督协同推进的方式对资金使用效果进行评估；最后要解决“怎么运用”的问题，将考核结果进行及时反馈，让政府部门、金融机构等相关部门和人员积极改进工作方式，明确工作方向。
在财政政策方面，一是要促进职能部门沟通，完善相互协调机制。相关职能部门需要加强对资金使用情况的监督与管理，优化资金的监管方式，确保资金的合规合理使用。同时，发挥引导和宣传作用，明确工作开展的责任主体、层级关系及任务工作，通过政策宣传使农户了解相关政策，积极调动农户自身发展能力。二是要加大资金投入，建立长效机制。根据地区发展差异，挖掘发展需求，因地制宜地建立财政资金增长机制，使之与农村地区实际发展情况、农户需求及其他社会要素相适应。各地区应根据自身实际情况，挖掘发展需求，建立相应的专项资金预算制度，在得到资金后不仅要关注所投放的资金总量，更需要明确每一笔资金的使用情况。并根据地区差异和农户需求的不同，采取多样化的措施，建立相应的支付制度和评价制度，在加大专项资金投放力度的同时，确保资金安全有效的使用。
在金融政策方面，一是要拓宽资金来源渠道，构建多元化融资体系。积极探索与企业间的合作，利用企业的资金和管理优势，开发具有市场潜力的农业科技产业项目，提升农户的可持续发展潜力，拓宽社会融资渠道，拉动社会和金融资金投入扶贫工作。二是金融机构要加强投后管理工作，由于农村地区自身发展能力不足，导致产业项目将面临较高的还贷风险，增加了金融机构项目投资风险。因此在项目审核方面，应加强前期尽调和决策，在项目资金审批投放后，对资金的用途及流向进行追踪管理，对所投项目的建设及运营情况进行监督检查，从而降低金融机构自身承担的风险压力。三是要完善金融扶贫风险补偿和分担机制。完善农村地区的金融环境，扩增农村地区的金融机构保有量，推动政策性担保公司的设立，放宽农村地区金融机构准入门槛，鼓励社会资本对农村地区开展担保性金融机构的建设工作。同时，保险行业应进一步开展农业保险、种植业保险及扶贫小额信贷险等多个具有针对性的保险种类，创新研发涉农信贷保证保险，激发金融机构工作动力。
