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实现碳达峰碳中和的中国路径
□延安大学政法与公共管理学院 张卓雅
  中国作为全球最大的发展中国家,同时也作为全球碳排放总量大国之一,始终肩负大国责任,履行大国义务,用实际行动践履大国承诺实现大国担当。目前我国正处于碳达峰碳中和目标刚刚启动的阶段,需要加快推进实现碳达峰碳中和目标的各项工作进程。
  科学限制碳排放
  传统能源逐步退出历史舞台
  我国煤炭石油等传统资源较为丰富,同时由于我国工业经济的快速发展,对于传统能源的需求居高不下。然而传统能源的过度开采利用会造成大量的温室气体排放。要想从根源上减少碳排放总量,就要逐渐减少开采传统能源,转向积极研发绿色新能源和清洁型能源,并积极推广电力、供热等高耗能高排放行业使用包括风能、核能、氢能、生物质能等在内的零碳能源,实现传统能源替代,直到将清洁型能源作为国家主要的能源供应。
  能源消费结构模式与时俱进
  当前我国能源消费结构仍以工业消费为主,目前处在工业经济转型的攻坚阶段。一方面,要积极鼓励工业企业提升自身产能效率,增加清洁型能源使用率的同时利用节能减排技术实现高产低排;另一方面,推动产业结构转型,转变劳动密集型、资本密集型行业的发展方式,增加碳排放较低的第三产业比重,统筹规划产业结构的合理分布。除此之外,还应该倡导社会公众及时扭转能源消费观念,培养低碳生产生活意识,引导民众养成良好的低碳生活模式,并进一步提高碳达峰碳中和目标实现领域的公民参与度。
   升级碳固化技术
  碳固化是对已经产生并排放的二氧化碳进行处理,使其不再排放到大气中去。如果将碳排放限制作为碳达峰碳中和的负向方案,那么碳固化技术就是其正向方案,这意味着在碳减排基础上,碳固化技术水平越发达,碳排放的消解处理能力越强。我国当前应在保证高能耗高排放企业使用清洁型能源并力争做到节能减排的情况下,推广包括碳捕集、利用与封存在内的国际通用碳固化技术,但我们不能满足于现状,而应该不断推陈出新,向科研机构及企业投入适量财政拨款、安排财政补贴,吸引社会各界人才投入到固碳前沿技术研发工作中去,发挥政产学研的协同作用,为实现固碳技术的创新突破不懈努力。此外,我国已将碳达峰碳中和目标纳入到生态文明建设体系中来,有效提升森林、海洋、土壤等生态资源的固碳能力,制造大自然天然碳库,人为增加生态碳汇,为碳达峰目标实现夯实技术与生态基础。
  碳制度体系强化
  加强政策法规顶层设计
  将碳达峰碳中和目标上升到国家战略规划层面,我国应牢牢把握当前经济发展绿色转型的关键节点。出台以碳达峰碳中和为目标承诺的国家宏观战略计划,制定与之相匹配的气候变化法律法规文件,严厉打击低碳治理中的违法排放行为,鼓励各地方制定行之有效的方针策略,形成“自上而下”的碳达峰制度路径。
  熟练应用政策工具
  参照英美日等发达国家的实践经验,我国可以从激励与限制两个层面出发,自行开发推广运用与碳达峰相关的政策工具。从激励角度来说,碳交易市场和绿色碳金融是其所属的主要可行政策工具。第一,完善碳交易市场制度,对碳排放指标科学统一定价,稳定碳市场交易秩序,引导各金融机构充分发挥和利用碳交易的融资作用开发碳金融产品,并逐步将碳交易市场推向国际社会,与国际碳交易市场接轨,并顺势向国际市场推行中国的碳交易制度,贡献中国智慧;第二,绿色碳金融,是鼓励金融机构参与碳达峰行动,向金融市场设计投放与零碳排放、绿色新能源相关的金融产品,对涉及绿色发展的低碳环保类企业给予贷款优惠等融资重点支持。从限制角度来说,征收碳税费和制定低碳标准是其主要可行政策工具。第一,征收碳税费,这其中既包括对我国企业生产销售产品过程中所产生的二氧化碳当量进行核算并征收相应比例的税款,也包括在国际进出口贸易中所产生的二氧化碳当量进行核算并附加征收相应比例关税,增加高碳排放企业的生产销售成本,一定程度上限制其碳排放量的增长;第二,制定低碳标准,我国应依据交通、农业等各部门所提供实时数据并参照国际标准制定我国各行业的低碳排放标准,对于高碳排放的行业与企业进行限制营业与开放,监督其按照国家统一低碳排放标准来进行企业日常经营活动。
  科学设立组织机构
  我国应在坚持党中央领导下,建立健全以“双碳”目标实现为首要任务的各级组织机构,或在各级政府机构中设立与“双碳”目标相关的管理、规划、执行等部门,同时加强对“双碳”目标工作人员的相关技能培训与队伍建设。但值得注意的是,要依据碳达峰目标要求设立主要负责机构,并在组织机构内部分解细化各任务指标,责任到人,切不可造成机构人员冗杂,反过来影响碳达峰工作的顺利开展。
  积极推动合作与创新
  从国内层面来说,首先,我国政府应加强与市场间的合作,实现政府与市场两手抓、两手硬的格局,发挥市场在碳资源配置中的决定性作用;其次,加深与商业企业间的合作,一方面约束高耗能企业的碳排放行为,另一方面鼓励与碳达峰碳中和技术创新相关的企业发展;再次,增加与科研机构的合作,对于碳达峰碳中和国家重点项目予以资金支持,对碳达峰碳中和研究有突出贡献的人才予以嘉奖;最后,重视与民间组织和公民个人的合作,鼓励社会组织和公众踊跃参与碳达峰碳中和各项工作并积极建言献策。
  从国际层面来说,我国积极参与世界气候治理组织的各项谈判与活动,2020年12月,习近平总书记在气候雄心峰会上提出了我国国家自主贡献的一系列新举措,包括实现二氧化碳排放量减少、一次能源消费比重下降以及森林储蓄量增加等承诺,未来我国将用实际行动来践行承诺的决心并如期兑现承诺,树立和维护我国的大国形象;与此同时,我国高度重视气候领域政府间合作,注重加强与各国的沟通协调,先后同美、英,欧盟等国家和地区达成双边与多边合作共识,发表气候变化联合声明,推进全球气候治理进程;通过“一带一路”倡议等由中国组织和发起的国际合作项目,联合建立低碳示范园区,充分发挥中国的大国示范性影响力,共同维护发展中国家的利益,在力所能及的前提下,向低碳治理困难的国家给予资金和技术支持,为加快我国碳达峰碳中和目标实现进程、共同构建人类生态命运共同体打下坚实的合作基础。

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