自新一轮退耕还林工程启动以来，陕西省宝鸡市凤县共承担建设任务1.5万亩。其中，2014年退耕还林0.3万亩，涉及5个镇14个村，任务完成率100%，造林株数成活保存率在85%以上，合格面积达到0.3万亩。荒山造林涉及双石铺等3镇，任务完成率100%，成活保存率在85%以上，合格面积达到0.2万亩；2015年退耕还林1.0万亩，涉及7个镇37个村，完成退耕造林1.0万亩，任务完成率100%，造林株数成活保存率在85%以上，合格面积达到1.0万亩。
在资金下达方面，2014年下达退耕还林资金450万元，兑现资金450万元。其中，现金补助360万元，种苗补助90万元；2015年下达退耕地还林资金1500万元，兑现资金1500万元。其中，现金补助1200万元，种苗补助300万元。
一、新一轮退耕还林工程产业发展情况
新一轮退耕还林用材林基地0.229万亩，经济林1.071万亩，挂果面积1.0495万亩。经济林中，核桃0.9218万亩，年产量368.72万斤，年产值2949.76万元；花椒0.0957万亩，年产量26.3175万斤，年产值315.81万元。
在新一轮退耕还林工程实施中，持续巩固优势产业核心地位。按照“公司+基地+农户+科研”的发展模式，政府从政策、资金、技术、服务等方面予以大力支持；研究制定凤县花椒产业扶持政策，大力落实产业政策性保险。充分发挥凤县花椒试验站科技优势，大力推进产学研合作，送技术下乡入户；2021年成功将凤县大红袍花椒创建为陕西省首批农特产品优势区。年内创建国家级龙头企业1家，国家5A级诚信企业1家，国家级优秀示范合作社2家，省级林下经济示范单位3家，产业发展趋向标准化、示范化。同时，随着一系列新项目落地、新产品研发生产，进一步延伸了产业链条，经济效益愈发明显。
二、新一轮退耕还林工程经验成效
（一）主要做法
1、推广良种良法。在苗木供应上推行定点供穗、定点育苗、订单生产、定向供应；在栽植上实行统一栽植队伍、统一供应种苗、统一栽植标准。栽植的优良花椒、核桃品种两年生大苗，第三年均连续开花挂果，保证了项目的成功。
2、强化政策支持。凡是利用坡耕地营造的花椒、核桃等树种，符合退耕还林条件的，一律纳入退耕还林享受政策补助。目前，新一轮退耕还林共有1.3万亩享受相关政策。项目资金兑付纳入惠农资金“一卡通”系统，保证资金按时足额兑付发放，安全运行。
3、创新发展模式。以合作社（公司）自身流转土地为示范，带动成立了“十里店梅花瓣无刺花椒”“恒力农业”等花椒、核桃专业合作社（公司），并以“公司+合作社+农户土地入股”等模式推广种植花椒、核桃。同时，合作社（公司）与农户签订购销合同，实行最低保护价收购花椒、核桃鲜果。
4、加强技术支撑。依托西北农林科技大学凤县花椒试验站，以花椒产品、栽培繁育技术集中展示、科研示范等为主要研究内容跟进管理，技术培训取得实效。县局每年针对各镇不同区域和特点，联系西农、省林业厅等专家教授开展花椒、核桃管理科技培训，并组织部分技术人员到花椒、核桃发展先行地区学习成功经验和先进技术。
（二）取得成效
1、解决了土地闲置问题。通过退耕还林项目支撑，充分利用群众不愿耕种的闲置耕地及撂荒地发展花椒、核桃产业。从2014年开始建设花椒、核桃基地起，经过试验、示范和推广三个阶段，栽植的两三年生大苗连续三年开花挂果，群众种植花椒的意愿越来越强烈。随着花椒基地规模的扩大，多年荒芜的土地披上了绿装，焕发了生机，破解了困扰多年的“四荒地”闲置难题。
2、推动了花椒、核桃产业做大做强。花椒产量产值稳步提升，仅2021年新建花椒园7400亩，完成花椒低产园改造21000亩，建成无刺花椒育苗基地2个；干椒产量突破4000吨，产值达4亿元。核桃产业改造提升投资470万元，新发展核桃3300亩，实施核桃低产低效林改造13000亩，全县核桃产量9200吨，产值1.1亿元。
3、助推了扶贫工作。通过实施新一轮退耕还林工程，发展产业，大大提高了当地农户种植花椒、核桃的积极性，增加了群众收入，助推了扶贫工作。
三、新一轮退耕还林工程存在的问题
1、种苗造林费补助低。一是国家新一轮退耕还林种苗造林费补助300元/亩的标准过低，农民1亩退耕还林地的造林补助还不如外出务工3个工日，挫伤了积极性。二是现金补助标准低。国家新一轮退耕还林现金补助5年共计1200元/亩，折算每年240元/亩。第一轮现金补助是按每年每亩300斤粮食折算价格，按现在市场均价1.3元/斤，应折算现金为390元/亩，国家240元/亩的补助明显偏低。加之国家对耕种地每亩有近70元的粮食综合直补，退耕还林后将随之取消，农户参与意愿不高。三是工作经费不足。目前国家对新一轮退耕还林安排工作经费偏低，难以满足工作需求。
2、成果巩固困难。凤县新一轮退耕还林补助资金较前一轮减少近一半，因时间跨度较长，物价上涨的原因，由此可见新一轮退耕还林现金补助偏少。2014年度、2015年度计划任务5年补助周期已到，国家并没有新的补助政策出台，故相关后期管护资金存在缺失，现有退耕地还林成效保存困难较大。
3、用地制约明显。凤县大部分地区基本农田和非基本农田交错，15度和25度以上的坡耕地混合分布，在退耕还林成片、整体推进时受制约。需要实施退耕还林生态修复的地块大多为基本农田，不能纳入新一轮退耕还林。虽然国家扩大了范围，25度以上基本农田可以退耕，但退耕还林小班平均面积仅有几亩地，能集中连片进行退耕还林的空间仍然有限，难以引入社会资本规模化发展林业特色产业。
四、建议与对策
1、加大支持力度。积极争取中省相关配套政策和专项资金补助，特别是对参与新一轮退耕还林大户进行政策性补助，进一步提高社会资本参与新一轮退耕还林的积极性和主动性，有力有效推动退耕还林工作。
2、增强资金投入。针对凤县新一轮退耕还林产业发展、质量提升需求，及早出台相关政策与措施，建议提供每亩补助不低于500元的专项资金，以保障退耕还林成效，巩固退耕还林成果，切实维护退耕农户利益。
3、强化部门联动。加强林业部门与规划自然资源部门的协调合作，在保证耕地保有量和基本农田面积不减少的前提下，凡是符合新一轮退耕还林条件的地块，允许根据农户退耕需求，做到相对集中成片，以促进适度规模经营，调整农业生产结构，提高农民生活水平，推动退耕还林林业特色产业协调发展。
