摘要：重庆市构建的市、区县、乡镇（街道）三级数字化城市运行和治理中心（以下简称“三级治理中心”），旨在整合资源、再造流程，是推进超大城市治理现代化的核心载体。当前，该体系面临技术支撑适配性不足、协同治理机制不畅、要素保障能力薄弱等实践困境，叠加合规性、系统安全性及治理转型适配性等多重风险，制约治理效能提升。本文立足超大城市治理特殊性，从优化技术支撑、创新协同机制、完善要素保障、构建法治体系四个维度提出破解方案，为打造超大城市治理范例提供支撑。
　　关键词：数字化治理；治理效能；协同治理
　  一、引言
　　重庆市作为兼具大城市、大农村、大山区、大库区特征的超大城市，治理场景复杂多元。该市以三级治理中心为核心枢纽，依托“1361”整体架构（即“一体化智能化公共数据平台、三级数字化城市运行和治理中心、六大应用系统、现代化基层智治体系”），推动治理重心、资源、服务下沉，有效助力城市治理从“条块分割”向“协同共治”转型。目前，该体系已初步形成贯通格局，治理与服务整体效能得到提升。但随着数字化改革向纵深推进，现有体系与技术、制度、实际需求的适配问题日益凸显。系统梳理发展困境、预判潜在风险并探索可行路径，对推动数字重庆建设、助力超大城市治理现代化意义重大。
　  二、实践困境
　　（一）技术支撑体系适配性不足：一体化智能化公共数据平台支撑能力欠缺，重点领域数据归集不全、垂直系统数据共享存在壁垒，私有云与数字化应用数据迁移滞后，制约数据高效流动。感知设备布局不均，偏远区域覆盖密度低，难以实现全域全时感知。同时，三级贯通的实战化应用场景供给不足，跨层级、跨部门智能预警与预案配置缺失，技术工具与实战需求匹配度亟待提高。
　　（二）协同治理机制运行不畅：纵向贯通与横向协同存在双重阻碍。纵向层面，三级治理中心职责边界模糊，基层治理权责不匹配，影响指令传导与诉求反馈效率；横向层面，部门权责划分不明，“条块分割”治理惯性未消，跨部门协同缺乏刚性约束与常态化机制，易导致治理碎片化。此外，“区县带乡镇（街道）”支撑体系不完善，基层数字化应用能力逐级衰减，难以形成治理合力。
　　（三）要素保障能力存在短板：数据要素市场培育滞后是核心瓶颈，公共数据登记、授权运营等制度不健全，“供应难、共享难、流通难、应用难、监管难”的“五难”问题突出，数据价值转化率偏低。兼具治理经验与数字技术能力的复合型人才短缺，基层干部数字化素养薄弱，制约技术赋能成效。资金投入存在“重硬件建设、轻软件运维”的结构性失衡，系统安全与长效维护的资金保障不足。
　　三、风险挑战
　　（一）数字治理的合规性风险：数字化改革与法律规范体系衔接不紧密，公共数据共享、算法决策等新型法律关系缺乏立法支撑，地方创新实践面临依据不足困境。算法透明度与解释性不足，易引发决策“黑箱”与公平性质疑。同时，数据收集、存储、使用等环节权益保障机制缺位，个人信息泄露风险加剧，可能诱发“数字利维坦”风险，损害群众权益。
　　（二）技术依赖与系统安全风险：城市治理对数字基础设施依赖加深，网络攻击、数据泄露、算法失控等风险跨领域扩散，现有风险联动机制薄弱，部门职责交叉与数据壁垒并存，易造成监管断裂。基层治理体系稳定性不足，偏远区域网络覆盖薄弱，突发情况易引发系统中断，影响治理连续性。过度依赖技术还可能滋生“重数据指标、轻实际成效”的形式主义倾向。
　　（三）治理转型的适配性风险：治理体系重塑滞后于技术迭代，引发治理转型阵痛。部分干部治理理念与数字化要求存在差距，认知深度与应用能力不足。资源整合、流程再造与现有体制机制产生冲突，既得利益格局难以打破，改革推进阻力较大。此外，区域数字化基础差异显著，核心区与偏远区县治理效能差距拉大，可能催生新的治理不公。
　　四、破解路径
　　（一）优化技术支撑体系，夯实效能提升基础：完善一体化智能化公共数据平台，打通数据壁垒，推进重点领域数据标准化归集，建立垂直系统数据共享协调机制，提升数据迁移效率，实现数据“一本账”管理。统筹感知设备均衡布局，强化山区、库区等薄弱区域设施覆盖，构建全域感知网络。聚焦高频治理场景，增加跨层级、跨部门智能预案配置，推动技术工具与治理需求精准匹配，提升系统实战能力。
　　（二）创新协同治理机制，激活多元治理动能：健全三级联动工作机制，以权责清单明晰各级职责边界，构建“上级统筹、下级执行、上下互动”的纵向贯通机制。建立跨部门协同治理刚性制度，设立常态化议事机构，推动治理资源整合。完善“区县带乡镇（街道）”体系，强化数字化技能培训，提升基层队伍素养。搭建数字化公众参与渠道，推动治理决策从“政府端菜”向“群众点菜”转变。
　　（三）完善要素保障体系，强化持续发展支撑：培育数据要素市场，建立健全公共数据登记与授权运营制度，破解“五难”问题，构建规范高效的数据流通体系。强化数字化人才引育，搭建“高校—企业—政府”协同育人机制，重点培养复合型人才。优化资金投入结构，平衡硬件与软件、建设与运维的投入比例，建立长效资金保障机制。健全考核评价体系，将治理实效与群众满意度纳入核心考核指标。
　　（四）构建法治保障体系，防范化解潜在风险：完善数字治理法律规范，衔接中央与地方立法，构建“中央定框架、地方创细则”的弹性规制体系。规范算法应用流程，建立算法公开、评估与监督机制，保障决策透明公正。健全数据库安全周期防控体系，依托“城市大脑”搭建智能预警系统，推动技术与法律深度融合。强化个人信息保护，明确数据收集使用边界规则，防范隐私泄露风险。
　　五、结语
　　数字重庆三级治理中心的效能提升，是推进超大城市治理现代化的关键。面临技术支撑、协同机制、要素保障等困境及合规、安全等风险，需以系统思维统筹多维度平衡，通过技术、机制、保障与法治体系优化，推动治理转型。
　  参考文献：
　　[1] 夏祥洲,古文博.读懂关键词绕着“主轴”转——解读数字重庆词典[J].当代党员,2025(2):8-10.
　　[2] 夏元.重庆超大城市现代化治理示范区建设成型起势[N].《重庆日报》,2024-07-26(004).